1978年来首次！京沪常住人口同时下降 中国城市大变局时代来临？

近日，北京与上海分别召开的国民经济运行情况新闻发布会显示，2017年，京沪的常住人口同时下降，这在1978年以来还是首次。

2017年末，北京市常住人口2170.7万人，比上年末减少2.2万人，下降0.1%，为2000年以来首次出现负增长。

2017年末，上海常住人口为2418.33万人，比上年末减少1.37万人。这是从1978年以来，上海第二次出现人口规模缩减，上一次为2015年，缩减了10.41万人，但在此后出现了反弹。

京沪的常住人口下降，背后有何原因？是否是一个长期趋势？拐点是否到来？

京沪常住人口同时下降，拐点到来？

来自北京统计局与上海统计局的数据显示，1978年以来，京沪的常住人口整体增加很快。

1978年，上海常住人口1104万。这一数字直到2014年都在增加，当年上海常住人口达到2425.68万。2015年，上海常住人口为2415.27万，比上一年下降了10万左右。但是2016年上海常住人口为2419.70万人，比2015年增加了约4万人。2017年则为2418.33万人，比上年末减少1.37万人。

北京从1978年到2017年，出现过两次常住人口负增长，一次是1997年，还有一次是2017年。1978年，北京常住人口为871.5万，这一数字一直增加，到1996年达到1259.4万。1997年，北京常住人口下降到1240万，此后再持续增加。2016年底，北京常住人口达到了2172.9万。2017年，这一数字下降到2170.7万。

换句话说，2017年是近四十年来，北京和上海常住人口首次同时出现负增长。

那么，京沪的常住人口下降是否是一个长期趋势？

华东师范大学人口研究所研究员丁金宏表示，“最近几年，京沪加快一般产业疏解，同时清理了违章建筑，加强群租房的管理，这会疏解部分人口。再加上高房价等因素叠加，京沪人口肯定不会再回到此前的快速增长了。” 但他也称，目前尚不能确定是否已经迎来拐点。

根据此前的规划，到2020年，北京的常住人口将控制在2300万以内，并长期稳定在这一水平；上海更是规划到2035年，常住人口控制在2500万左右。而2017年，北京的常住人口为2170.7万人，增长空间已经有限。上海的常住人口为2418.33万人，更是几乎没有增长空间。

多重原因导致京沪常住人口下降

北京常住人口为何会下降？北京市统计局副局长、新闻发言人庞江倩分析说，出现负增长的变化符合北京市人口发展变动趋势。“十二五”以来，北京常住人口呈现增速增量双下降态势，无论增量还是增速都逐年递减，下降幅度也越来越大，“2017年的人口变化符合这个态势”。

庞江倩分析称，人口的变化有四方面因素：

第一，从全国看，人口呈现低出生、低死亡的低自然增长，人口总量保持低速平稳增长，近年来，全国人口每年增速为0.5%左右，15-59岁的劳动年龄人口数逐年减少。

第二，人口向特大城市流动速度在放缓。在全国推进城镇化的大背景下，中西部发展水平不断提高，城乡和区域差距不断缩小，特大城市对人口的吸引力在逐渐减弱，部分省市出现了流出人口放缓和人口回流的趋势。

第三，人口增长与经济增长、产业结构密切相关，经济增速放缓以及产业结构优化将带来就业人口的增长放缓，从而影响人口总量的放缓。从2011到2017年常住人口增速和经济增速对比看，两条曲线态势一致。此外，产业结构调整和人口增长之间也存在一定关系，随着非首都功能疏解、高精尖经济结构构建，劳动密集型产业人口将减少，影响人口总量的变化。

第四，2017年北京的自然增加人口减少了。自然增加人口即出生人口减去死亡人口，去年，全市常住人口中自然增加人口为8.2万人，比2016年减少7000人，其中，出生人口减少了5000人，死亡人口多了2000人。

针对上海2017年年底外来常住人口的减少，上海市统计局副局长、新闻发言人汤汇浩分析称，主要受到上海产业结构调整的影响，同时，随着经济发展水平的提高，地区间差异逐步缩小，也对外来常住人口规模产生影响。

此外，丁金宏指出，京沪常住人口下降，与本地户籍人员生育意愿低有关。以上海为例，处于生育旺盛期的育龄群体人数在下降，同时上海居民生第一个孩子的意愿也很低。

从长远看，京沪仍有吸引力

有分析称，考虑到北京上海收入较高、机遇更多，即使本地居民生育意愿不高，但对外地人口仍有吸引力。

据了解，京沪目前老龄化程度在逐步加深。比如，2017年北京15-59岁（劳动年龄人口）常住人口为1586.1万，占总人口比例为73.1%，低于2015年76.7%的数字。2015年北京60岁及以上常住人口比重为15.7%，2017年上升为16.5%，即358.2万人。

正因为如此，京沪服务行业仍需要大量外地户籍人员补充，这些行业整体收入不低，对技能需求不大且门槛低，很多外地年轻人愿意从事。

现在的问题是，京沪对外地人口的吸引力是否在下降？

根据上海公布的数据，2015年上海外来常住人口981.65万人，同比减少14.77万人，同比降幅为1.5%。2016年上海外来常住人口为980.20万人，同比下降了1.35万人。2017年上海外来常住人口972.68万人，同比减少7.52万人。

北京暂时没公布2017年外来常住人口数字。不过北京2017年常住人口整体减少了2.2万人，同时2017年常住人口自然增长比上一年减少了7000人，可见实际外地户籍净流出人口预计为1.3万人左右。

汤汇浩表示，虽然人口减少，但上海在提供就业机会上作出的努力并没有减少。2017年，上海新增就业岗位57.90万个。截至12月底，全市城镇登记失业人数22.06万人，比上年末减少2.20万人。他称，新增就业岗位数量已经超过了年初50万个的目标，失业人数总量也控制在较好范围内。

中国人民大学社会与人口学院副院长张耀军指出，“随着北京疏解非首都功能，人口会疏解一部分。但上海、北京的就业资源在全国来说是最好的。

他指出，如果只疏解产业，很多优质的资源还聚集在北京上海，这也会吸引一部分人群。“人们意识到大城市的资源有利于个人长远的发展，能够提升个人的视野和眼光，这也会促进很多人从小城市转向大城市。因此从长远来看，大城市还是有很大潜力吸纳人口来就业的。”

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