“回头看”典型案例通报（五）丨 太原市迎泽区禁煤“一刀切” 影响群众温暖过冬

2018年11月6日，中央第二生态环境保护督察组对山西开展“回头看”工作，第二天便收到7起关于太原市迎泽区康乐片区严禁用煤、无法温暖过冬的举报。督察组当晚核查发现，太原市迎泽区在禁煤过程中，没有认真落实《关于印发〈山西省冬季清洁取暖实施方案〉的通知》（晋发改能源发[2018]485号）要求，采用强制禁煤方式推行清洁取暖，无法保障人民群众温暖过冬。这是一起典型的、打着大气污染治理旗号却影响民生的“一刀切”行为。

 一、基本情况

迎泽区是太原市中心城区，属于太原市推进冬季清洁取暖重要区域。辖区内的康乐片区距离山西省委大院直线距离不到1000米，现有400余户、1500余名居民，60岁以上老人300余名，属于待拆除改造区域。据山西省资料显示，2016年以来，通过省长信箱、市长热线（市政府“12345”热线）、市级“12369”平台、市级城乡管委“12319”平台等渠道反映康乐片区供暖问题举报共计309件。其中，通过市级城乡管委“12319”平台反映的就有255件。

二、主要问题

（一）工作方法简单粗暴

太原市迎泽区在推动清洁能源替代过程中，在不具备集中供热、“煤改气”的条件下，通过设置“康乐街片区环保检查工作办公室”，禁止燃煤进入社区。这种拟采取禁止燃煤、倒逼居民用电取暖的做法，没有考虑居民实际情况，没有考虑供暖经济成本，工作简单粗暴，导致大量群众难以温暖过冬，造成群众怨言很多，投诉不断。

图1  设置在路口的检查点

图2  街道发放的电取暖器

（二）群众面临挨冻局面

督察现场，一位社区居民说，当地街道办采取的办法是给每户居民发放一个电暖器，但这个“每户”，是指多年前的住户。现在，孩子结婚成家，一家变成了几家，但依然是按原来户头发放，因此不是每户人家都能领到电暖器。另外，由于政府每户只“补贴”一个电暖器，许多居民舍不得用；加之电路老化，能否承载更多的用电负荷、是否有安全隐患都不清楚，至于居民能不能用得起电更不在考虑之列。“就这个电暖器，要是敞开用，一天就是将近50度，还只能暖和一间屋，用不起啊！”一位居民苦笑着告诉督察人员。

11月1日，太原已开始供暖。督察发现，这个片区的居民不得不采取各种办法解决取暖问题，旧家具、废旧地板和枯枝朽木等，只要能烧的东西，居民们都捡回来。许多居民家的墙边或烧炉房或空地上，堆满了各种各样捡回来的劈柴。用他们的话说就是，“只有能点着火，能取暖，我们就往回捡，先不挨冻再说，顾不上别的了。”

与煤炭相比，这些劈柴明显不经烧。一位大婶指着墙角堆着的废旧家具、三合板对督察人员说：“不烧这些还能咋办呢？又不让烧煤，也用不起电，没别的办法。” 

图3 群众收集的废旧木家具、地板等劈柴

现场督察了解到，多数人家依然没有足够的劈柴。因此一般白天不舍得烧。一些人家晚上7、8点才开始用锅炉烧劈柴取暖，一般烧到晚上9点左右，家里稍微暖和一些，就不烧了。一位居民说，“只要睡觉时不感觉冷就行了。”

“我白天不舍得烧，像今天白天还稍微暖和，就不烧了，因为烧完就没有了。劈柴要省着烧，太冷时就烧一烧。”一位居民这样表示。

在一户准备了较多劈柴的人家，督察人员看到放在桌子上一个温度计，显示为16摄氏度。这家主人说，这是烧劈柴取暖能达到的最高温度，天再冷这个温度也达不到。

图4 室内温度最高才16摄氏度

（三）污染没有得到遏制

禁煤并不禁污。督察人员看到，在晚上7、8点时，已有不少人家烧起了炉子。由于燃烧的是各种废旧木料板材，许多人家烟囱都冒出了滚滚浓烟，如同一条条黑龙冲向空中。与四周灯火辉煌的高楼大厦相比，这一片区域天空也暗淡了不少。

图5 夜晚的康乐街片区浓烟滚滚

对于这些黑烟污染，康乐街片区环保检查工作办公室的检查人员从来不管。一位居民对督察人员说：“他们三番五次告诉我们不能烧煤，只要煤不拉进来，不管你烧什么他们都不管，只要不烧煤就行。”禁煤本意是要禁止污染，结果却导致污染更为严重，如此行为实在荒唐。

督察人员走在社区坑坑洼洼的地面上，抬头便可看见不少居民家的烟囱都冒出了浓浓黑烟，散发出一阵刺鼻的味道。“你看看这块地板，都是含很多胶的，我们也知道烧起来有毒，污染甚至比烧煤的污染还大，但我们也没办法呀。”一位居民这样告诉督察人员。

在另一户居民家的烧炉房里，四周堆满了各种劈柴，在锅炉旁边，还有一小堆煤泥。老人手里抓起一把对督察人员说，“你看，就是这点煤泥，我们也舍不得用，这是我一个街坊心疼我，偷偷给我背过来的，有了这点煤泥，能封住火，我晚上就能睡个安稳觉，我都快70岁了，身体扛不住。”

图6 舍不得用的煤泥

走出这户人家，督察人员随机又走访了另一户群众，待督察人员说明来意后，这名群众告诉督察人员，他也是没有办法，天气冷了，没有煤烧，如果用电，量大了还会赶上阶梯电价，更用不起，只好捡些劈柴来烧了。

三、原因分析

督察发现，太原市迎泽区康乐片区的清洁取暖问题之所以长期得不到解决，原因是多方面的。

太原市委、市政府及迎泽区委、区政府在解决太原市康乐片区居民取暖问题上，存在懒政怠政，尤其是在国家三令五申要求取暖方式“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”的情况下，依然以《太原市人民政府关于在本市市区禁止销售运输燃用煤炭的通告》（2017年）为由，用设置检查站的方式，强行禁止燃煤入户，导致居民采用燃烧劈柴等方式取暖，既无法保证取暖效果，又加重了大气环境污染。

太原市城乡管理委员会作为承担研究制定供热规划工作的主责部门，在两年多时间收到255次相关投诉后，仍未能尽职履责，致使国家“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”的政策在实际工作中得不到落实，造成不良影响。

针对上述问题，督察组已要求当地加快整改，确保人民群众温暖过冬。督察组还将持续关注地方整改情况，并按有关要求做好后续督察工作。

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