“回头看”典型案例通报（七）丨 陕西西安市皂河黑臭水体整治一盖了之 长安段截污管道建设敷衍应对

2018年11月7日，中央第二生态环境保护督察组对西安市开展下沉督察。督察发现，西安市皂河黑臭水体整治仅做“加盖”处理，假装整改；皂河长安段管网建设严重滞后，敷衍应对。

一、有关情况

皂河是西安市群众反映最强烈的纳污河渠之一，形成黑臭的主因是长安区城市污水管网不健全，沿岸截污不彻底，大量生活污水直排。2017年4月，第一轮中央环保督察向陕西省反馈意见指出，西安市因部分区域污水管网建设不到位，市第九污水处理厂（以下简称“九污”）等多个污水处理厂采取“河道纳污、抽取河水”方式收集处理污水，处理效果大打折扣。为此，陕西省整改方案要求西安市启动实施皂河长安段雨污管网建设，逐步解决九污拦河截污问题，加强监管，有效遏制“河道纳污、抽取河水”行为发生。

2018年5月30日，陕西省对外公开该问题整改情况称：“目前已完成皂河上游城市段污水截污管道工程”。但此次“回头看”发现，皂河长安段截污管道工程建设敷衍应付，不作为、慢作为问题严重。

二、主要问题

（一）皂河黑臭水体一盖了之，假装整改

陕西省整改方案要求全面排查黑臭水体，2017年底前，西安市建成区基本消除黑臭水体。但督察发现，皂河长安段九污上游1.21公里仍属黑臭水体，恶臭严重，群众反映强烈。长安区在未完成皂河上游截污工程的情况下，于2016—2017年间通过给上述1.21公里黑臭河道加装“遮羞盖”的方式掩饰问题，把“看不见”作为整改措施，存在假装整改的问题。

图1 由河道纳污，再抽取河水处理

（二）截污管道工程建设十分滞后，敷衍应付

2017年4月，中央环保督察反馈指出西安市部分区域存在污水管网建设不到位的问题。2017年7月，陕西省整改方案要求启动实施皂河长安段雨污水管网建设，但直至2018年7月4日，长安区政府才召开政府第33次常务会议审议同意实施该区皂河黑臭水体整治应急工程，工作部署严重滞后，以致到2018年8月底，九污每天仍从河道取水达11万吨。此次“回头看”发现，皂河城区管网工程仍未建成，仅在皂河河道临时挖开一个直径近2米的“引水洞”，以输送污水至附近的市政管网，工程建设极为敷衍。

图2 皂河河道上临时挖开的“引水洞”

现场检查还发现，长安区皂河河道沿途诸多排污口存在生活污水直排问题，每天近8万吨生活污水进入河道，九污排污口下游100米处，就有两处溢流口，每天近2万吨生活污水直排皂河。

图3 九污排污口下游100米处溢流口每天近2万吨污水直排皂河

视频 溢流口每天近2万吨生活污水直排皂河

（三）黑臭水体摸排上报弄虚作假，不严不实

2018年4—6月河道进水水质监测结果表明，化学需氧量平均为466—550毫克/升、氨氮为36—40毫克/升；2018年7月监测结果显示，进入九污前的皂河水质透明度仅50厘米、溶解氧0.18毫克/升、氨氮44.86毫克/升。根据《城市黑臭水体整治工作指南》，皂河九污上游长安区1.21公里河段为黑臭水体，达到重度黑臭级别。但西安市2016年、2017年、2018年上报的季报以及2018年5月上报的自查材料中，均表示西安市不存在黑臭水体。黑臭水体排查上报弄虚作假，工作不严不实。

三、原因分析

督察认为，西安市及长安区两级党委政府及有关部门未落实督察整改要求，不在推进城市污水管网建设、从根本上改善皂河水质、解决第九污水处理厂“河道纳污、抽取河水”等问题上下功夫，而是敷衍应对，假装整改。为应对2016年第一轮中央环保督察，甚至采用“应急遮盖工程”，把“看不见”作为一种整改措施，性质恶劣。

针对上述问题，督察组将进一步调查核实，并按有关要求做好后续工作，涉及失职失责的，将要求陕西省依纪依法进一步调查核实并问责到位。

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