典型案例 | 太原等多地整改方案照抄照搬 督察整改形式主义问题突出

2018年11月，中央第二生态环境保护督察组对山西省开展“回头看”。发现山西省多地对中央环境保护督察整改工作重视不够，整改方案照抄照搬，形式主义问题突出。

一、基本情况

第一轮中央环境保护督察反馈指出，山西省一些部门和地区对环境保护工作重视不够，职责落实不力，不作为、慢作为问题突出。对此，山西省整改方案要求，各地市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神，进一步深化对生态文明建设和生态环境保护重要性的认识。

督察整改方案是地方推动整改落实的具体操作文件，研究制订科学、详实、可操作性强的整改方案，是扎实开展督察整改的基础和前提。但“回头看”发现，山西省一些地方没有把中央环境保护督察反馈意见和山西省整改方案要求贯彻落实到位，长治、大同、临汾、太原、晋中等地市在制订整改方案时照抄照搬现象严重，形式主义问题突出，影响了整改工作的推进落实。

二、主要问题

（一）照抄照搬现象严重。督察发现，太原市整改方案照抄照搬明显，整改方案中多处对其他地市提出整改要求。如关于落实“党政同责、一岗双责”中，要求 “对太原、大同、朔州、运城四个市开展第四轮省级督察”；关于散煤治理中，要求“太原、晋城、晋中等市完成禁煤区划定”；关于重点区域整治中，要求“对清徐、河津、介休、泽州等工业园区、产业园区进行排查”，明显照抄山西省整改方案，工作极不严肃。

图1  太原市整改方案中居然出现对大同、运城等城市的要求

临汾市、晋中市也存在类似问题。如临汾市曲沃县在整改措施清单中提出，要对“太原、阳泉、长治、晋城、临汾、晋中‘4+2’城市划定禁煤区”；晋中市榆次区制订的《榆次区贯彻落实中央环保督察反馈整改任务实施方案》《榆次区贯彻落实省环保督察反馈整改任务实施方案》内容基本一致。

图2 榆次区落实中央督察和省级督察整改文件完全一致

《大同市水污染防治行动计划考核分工方案（试行）》没有认真分析本区域水污染问题，只是简单将国家《水污染防治行动计划》中的有关要求原文抄录，甚至还出现 “各省市区、省会城市”等字样；没有焦化企业，但水污染防治2017年行动计划和2018年行动计划均要求“落实或完成焦化行业专项治理方案中的年度任务”。

（二）方案制订弄虚作假。督察发现，一些地方为应对督察，在整改方案印发时间上动歪心思。长治市煤炭工业局《关于中央环境保护督察组反馈意见的整改方案》早在2017年8月4日就印发实施，但在正文中却堂而皇之将2017年9月27日山西省印发的《山西省贯彻落实中央第二环境保护督察组反馈意见整改方案》和9月11日印发的《关于中央环保督察整改工作实行台账式管理的通知》作为主要依据，存在明显弄虚作假行为。

图3 长治市煤炭工业局整改方案印发时间居然比文中引用文件印发时间还早

（三）整改方案与实际脱节。督察发现，大同市一些县区整改方案不具备可操作性，新荣区《落实省、市中央环保督察反馈意见整改落实动员部署会议精神实施方案》，未对涉及到的问题拉出清单，明确目标、措施和整改时限。原大同县（现云州区）制订的《大同县推进中央环保督察整改实施方案》，只是将问题进行简单分配，没有逐个问题明确责任人、整改时限和措施。天镇县甚至没有将中央环境保护督察反馈意见点名的“天镇县污水处理厂部分生活污水溢流直排南洋河”问题纳入整改方案。

长治市住房保障和城乡建设管理局在《推进中央环保督察整改实施方案》中，擅自将污泥处理处置项目建成时限推迟到2018年底，比山西省及长治市整改要求时限晚了一年，导致相关工作严重滞后。

三、原因分析

督察发现，山西省对地市督察整改工作指导、督促、检查不力；太原等多个地市对督察整改重视不够，敷衍应对，整改方案照抄照搬，形式主义问题突出，甚至只是“喊口号”“刷标语”，而不见抓落实、抓落地，失职失责明显。

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