生态环境部科技与财务司负责人就《生态环境部部门预算绩效管理办法》答记者问

为贯彻落实中央决策部署，推进生态环境部全面实施预算绩效管理，上半年，生态环境部对现行预算绩效管理暂行办法进行了修改完善，修订出台了《生态环境部部门预算绩效管理办法》（以下简称《办法》）。生态环境部科技与财务司负责人就《办法》的背景、思路、内容回答了记者提问。

问：《办法》修订的背景是什么？

答：2018年9月，中央印发《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号），部署全面实施预算绩效管理工作，要求力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。2018年11月，财政部印发《财政部关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》（财预〔2018〕167号），进一步明确，到2020年年底中央部门层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

为贯彻落实《意见》精神和《通知》要求，生态环境部研究形成了《生态环境部贯彻落实<中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>实施方案》(以下简称《实施方案》)，并于4月17日以部党组名义印发。为推动《实施方案》落地见效，进一步明确权责和规范管理，生态环境部对《环境保护部部门预算绩效管理暂行办法》（环办规财〔2016〕8号）进行了研究修订，在认真研究、广泛听取意见的基础上，修订出台了《办法》。

问：《办法》修订的总体思路是什么？

答：严格落实《实施方案》部署要求，围绕“力争到2020年年底在生态环境部系统基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”的总体目标，充分考虑当前预算绩效管理工作的现实基础，立足解决当前预算绩效管理面临的困难和问题，进一步明确各方权责，强化组织管理，细化工作流程，为推动生态环境部预算绩效管理工作提出具体要求，提供制度依据和操作指引。

问：《办法》的主要内容包括哪些？

答：《办法》全文共9章33条，主要包括总则、组织管理、事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、绩效评价结果反馈与应用、绩效管理工作考核和附则。与环办规财〔2016〕8号文相比，修订的主要内容包括：

1.突出全方位、全过程、全覆盖。全方位表现为预算绩效管理在生态环境部全系统实施，只要有财政预算的单位全部纳入其中，包括机关各司局，各派出机构和直属单位。全过程表现为强化对事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果反馈与应用等全过程预算绩效管理各环节的管理。全覆盖表现为将生态环境部涉及的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算即所有财政资金全部纳入绩效管理。

2.进一步明确职责。在“第二章 组织管理”中明确了预算绩效管理有关各方的职责，强化组织管理。一是提升管理层级，将生态环境部预算绩效管理工作上升到由部党组集中统一领导，预算绩效管理重大事项由部党组研究审议。二是由科技与财务司负责执行部党组决策决议，牵头预算绩效管理工作，组织开展绩效管理和监督考核等具体工作，承担相应管理责任。三是明确各部门各单位负责绩效目标设定与审核、运行监控、绩效自评、结果应用等具体实施工作，并对本部门本单位的整体绩效和归口管理项目的绩效负责。

3.开展事前绩效评估。新增“第三章 事前绩效评估”相关章节。要求结合预算评审、项目审批等开展新增重大项目事前绩效评估，将绩效管控嵌入预算管理最前端，实现源头管理。通过事前绩效评估，对立项必要性不强的不予安排入项目库；对项目紧迫性不强的暂缓安排；对投入经济性不高的要适当压缩资金规模；对绩效目标不合理的要调整绩效目标等。

4.强化绩效目标管理。修订“第四章 绩效目标管理”相关内容。绩效目标设定按“谁申请资金，谁设定目标”的原则，由各部门各单位设定，既要设定项目支出绩效目标，又应设定部门（单位）整体支出绩效目标。按照“谁分配资金，谁审核目标”的原则，进一步强化对绩效目标的审核，由项目归口管理部门对绩效目标进行全面审核，并对绩效目标完整性、相关性、适当性、可行性负责；科技与财务司对归口管理部门报送的绩效目标进行形式审核（整体支出绩效目标审核方式参照项目支出绩效目标审核）。

5.推动绩效评价扩围增效。修订“第六章 绩效评价”相关内容。在实现项目绩效自评全覆盖的基础上，推动部门（单位）整体支出自评全覆盖、扩大部门（单位）整体支出绩效评价试点范围，重点加强对与生态环境改革任务、促进生态环境质量改善、提升环境治理能力建设等紧密相关的项目进行绩效评价，实现与生态环境主业的协同。同时，进一步畅通第三方机构和专家参与绩效评价工作的渠道，通过借智引智，不断提升绩效评价工作质量。

6.加强绩效评价结果反馈与应用。修订“第七章 绩效评价结果反馈与应用”相关内容。一是绩效评价结果要以多种形式反馈。要定期向部党组报告，予以通报并限期整改，在一定范围公开以接受公众监督。二是要强化绩效评价结果的应用。建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制，绩优绩差要最终体现到预算的“账本”上。

7.实施绩效管理工作考核。新增“第八章 绩效管理工作考核”相关内容。每年年度终了，组织对各部门各单位预算绩效管理工作进行考核，重点评价各部门各单位在组织保障、宣传培训、报送时效、质量控制、管理规模、反馈整改、结果应用等方面的工作情况，鼓励自行开展考核评分表中规定动作以外的相关管理工作，并作为加分项予以评价。通过考核，提高各级重视程度和各方参与深度，促进加强管理，确保各项工作有序开展、有效推进。

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编辑：张伟

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