第28次基础四国气候变化部长级会议在巴西举行并发布联合声明

2019年8月16日，第28次“基础四国”气候变化部长级会议在巴西圣保罗举行。会上，中国、印度、巴西、南非就气候变化多边进程中的重大问题交换意见、协调立场，并发布联合声明。四国部长商定，第29次“基础四国”气候变化部长级会议将由中国举办。

第二十八次基础四国气候变化部长级会议

联合声明

 1.  第二十八次基础四国气候变化部长级会议于2019年8月14日和16日在巴西巴西利亚和圣保罗举行。会议由巴西环境部长里卡多·萨列斯阁下主持，中国气候变化事务特别代表解振华阁下，南非环境、森林和渔业部长芭芭拉·克里西阁下，以及印度环境、森林和气候变化部长普拉卡什·贾瓦德卡尔阁下出席会议。

 2.  基础四国部长们对气候变化及其不利影响表示关切，重申他们致力于遵循公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，考虑不同国情，并在承认发展中国家需求和特殊情况的基础上，成功落实《联合国气候变化框架公约》(《公约》)及其《京都议定书》和《巴黎协定》。部长们指出，采取负责任、全面、紧迫和有力度行动应对气候变化具重要意义，包括在城市环境中。

 3.  部长们强调，他们支持《公约》及其相关法律文件，这仍然是谈判和处理气候变化相关事项的首要渠道。基础四国重申支持多边主义，并且已经为《公约》下一系列里程碑发挥了建设性作用、做出重大贡献。他们强调决心继续与其他缔约方合作，推进《公约》下进程，这一进程是不可逆转的。

 4.  部长们强调，尽管在社会和经济发展以及消除贫穷方面面临多重挑战，但基础四国在2020年前时期及其提出的国家自主贡献方面，均正在实施有力度的气候行动，并取得实质进展。在进一步推动国内气候政策和行动时，它们致力于分享最佳实践，并通过南南合作相互支持。他们强调，全球气候行动必须促进气候正义，承认所有人获得经济增长和可持续发展的基本权利。

 5.  部长们注意到《公约》秘书处于2018年9月发布的关于2020年前实施情况和雄心力度的综合报告。各位部长强调，2020年前的气候努力不仅在减缓，而且在适应和支持发展中国家方面都存在巨大差距。他们强调，及时采取有意义的2020年前行动至关重要，实施的差距不应在2020年后给发展中国家带来负担。他们还敦促发达国家根据其历史责任，采取雄心勃勃的减排行动，并履行其资金承诺，包括在2020年前时期。

 6.  基础四国部长们欢迎《巴黎协定》迄今已获185个缔约方批准。他们呼吁其余各缔约方尽快加入《巴黎协定》。部长们还欢迎迄今已有130个缔约方批准了《京都议定书》多哈修正案，并忆及修正案仅还需14个缔约方加入即可生效。他们敦促尚未批准《京都议定书》多哈修正案的缔约方尽快批准该修正案，以确保其迅速生效，因为该修正案可以为2020年前全球气候行动做出宝贵贡献。

 7.  部长们赞赏波兰主席国所发挥作用，赞扬其对《公约》进程的贡献，特别是在《公约》第二十四次缔约方会议、《京都议定书》第十四次缔约方会议和《巴黎协定》第一次缔约方会议期间在卡托维兹通过的决定，包括《巴黎协定》实施细则的大部分内容。他们承诺该集团全力支持第二十五次缔约方会议主席智利，并强调在圣地亚哥取得进展和具体成果的重要性，这是在2020年之前缩小行动和雄心差距的一个关键机会。

 8.  部长们重申，他们承诺以公开透明、广泛参与和缔约方驱动的方式与所有缔约方共同努力，在《巴黎协定》实施细则的所有未决问题上取得平衡和全面的成果。

 9.  部长们强调，于今年9月举行的联合国秘书长气候行动峰会应充分尊重《公约》及其《京都议定书》和《巴黎协定》的原则和条款，以及现有的目的、目标和授权。他们期待峰会就全球低碳、气候适应型和可持续发展发出强有力政治信号，并在2020年前雄心力度和实施情况，以及为发展中国家提供实施支持方面产出积极成果。部长们赞赏联合国秘书长为加强气候行动与支持营造政治推动力的努力。

 10.  部长们注意到政府间气候变化专门委员会(IPCC)关于全球增暖1.5摄氏度特别报告以及气候变化与土地特别报告的结论，其中强调发展中国家极易受到气候变化影响、高昂的适应成本，以及发展进程需进行前所未有的转型。

 11.  部长们敦促发达国家向发展中国家提供充足和可预测的实施手段支持，使它们能够实现气候目标。在此方面，呼吁发达国家加强支持发展中国家在适应、减缓和透明度等方面制定、实施相关项目和方案的行动。为此，必须提供充足的资金、技术转让和能力建设，以促进有效实施《公约》及其《京都议定书》和《巴黎协定》。

 12.  部长们重申，适应是发展中国家的一项关键要务，需要全球紧急应对。他们强调了发达国家为发展中国家适应提供强化的和可预测的支持的重要性，并认可发展中国家缔约方的适应努力。

 13.  部长们强调，《巴黎协定》建立的增强透明度框架应促进交流信息、最佳实践，并解决发展中国家的现实需求，确保其所需灵活性。部长们强调发展中国家在透明度相关能力方面面临重大挑战，敦促发达国家在此方面提供新的、额外的、充足的和及时的资金支持。

 14.  部长们关切地注意到，发展中国家在不同渠道下用资权受到拒绝的趋势，包括绿色气候基金（GCF）和全球环境基金（GEF）。在此方面，他们强调，气候融资不应成为增加发展中国家债务的工具。

 15.  基础四国部长们敦促发达国家以透明的方式，并以赠款为基础兑现其气候资金承诺，即到2020年每年为发展中国家动员1000亿美元。该支持应是新的和额外的，并且超过占国民生产总值0.7%的官方发展援助（ODA）承诺。他们关切地注意到，发达国家迄今提供的支持不充分、不足额。

 16.  他们强调，2020年开启的新的集体量化资金目标审议进程应基于兑现1000亿美元承诺的教训、考虑发展中国家资金需求，并足以确保发展中国家实现力度目标。在此方面，他们强调在《公约》渠道下建立清晰有组织的审议进程的重要性，以完成这项工作。

 17.  部长们重申，发达国家新的集体量化资金目标，包括重要的公共资金组成部分，是《公约》渠道必须向公共和私营投资者发出的关键信号之一，以应对气候变化的紧迫性。确保发展中国家获得持续增加、充分和适当的手段和资源，对于它们能够履行承诺和落实《巴黎协定》不可或缺。

 18.  部长们期待2019年底的绿色气候基金首轮增资达到初始筹资的翻倍，以确保发达国家的资金支持与发展中国家的力度、需求和优先事项相匹配。

 19.  基础四国强调完成《巴黎协定》第6条讨论的重要性，这是卡托维兹一揽子决定成果的遗留问题之一，将有助于参与该机制的缔约方以具有成本效益的方式实施《巴黎协定》。部长们忆及，其他议题相关决定不应预断第六条讨论，并表示希望在12月圣地亚哥缔约方会议上就此达成令人满意的成果。他们强调，缔约方应以平衡和包容的方式处理第六条问题，包括清洁发展机制下的项目过渡问题。他们强调，缔约方具备推进第六条工作的坚实基础，根据《巴黎协定》及相关决定授权完成工作非常重要。

 20.  部长们注意到国际海事组织（IMO）和国际民航组织（ICAO）在减少碳排放方面的工作，并强调海事组织和民航组织正在开展的工作必须是对《公约》及其《京都议定书》和《巴黎协定》的补充，并符合其关键原则，特别是公平、共同但有区别的责任和各自能力原则。

 21.  部长们强调《公约》下损失和损害机制的重要性，并敦促发达国家缔约方为发展中国家所受气候变化造成的损失和损害提供资金。

 22.  基础四国部长们重申，他们明确承诺支持巴勒斯坦国担任“77国集团+中国”的主席，以加强“77国集团+中国”的团结，推进发展中国家共同利益。

 23.  部长们欢迎中国提出主办第二十九次基础四国部长级会议。

2019年8月16日，巴西圣保罗

背景资料

“基础四国”是由中国、印度、巴西、南非组成的气候变化谈判集团。自2009年成立以来，“基础四国”一直坚定维护“共同但有区别的责任”等原则，推动《巴黎协定》及其实施细则谈判，维护了发展中国家团结和共同利益。同时，四国均采取了积极、坚定、有力度的国内气候行动，致力于落实《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》和《巴黎协定》，为推进全球气候治理做出重大贡献。

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编辑：张伟

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