推动绿色发展（20）丨山水相依成画卷 内蒙古阿尔山探索生态建设和经济良性互动的绿色发展方式

在内蒙古自治区兴安盟西北部，大兴安岭西南山麓，有这样一处神奇的地方：它依山而建，因水得名，远离城市喧嚣，在7408.7平方公里土地上，拥有一个国家重点风景名胜区、两个国家森林公园、三个国家湿地保护区。这，就是阿尔山。

多年来，阿尔山市坚持生态优先、绿色发展，牢牢守住“生态、发展、民生”三条主线，不断健全生态文明制度体系，突出发展全域旅游和绿色产业，构筑了以旅游业为主体、以环保型工业和特色农牧业为两翼的发展格局，探索出生态建设和经济良性互动的绿色发展方式。2018年，阿尔山市获生态环境部命名的第二批国家生态文明建设示范市称号，成为全国91个生态文明建设示范市县之一。

立足优势谋创建，写好山水“生态文章”

行走在9月的阿尔山，湛蓝的天空下，所过之处依然是碧绿的草地、郁郁葱葱的林海，蜿蜒在山涧的河流，间歇的鸟鸣声，绵延在眼前的是无尽的绿色，一幅天然美景沁人心脾。

2016年，兴安盟委、行署组织召开“三地联动五城同创”动员大会，阿尔山市委、政府高度重视生态文明建设示范市创建工作，把生态文明建设示范市建设列为政府的重要考核指标，大力推进生态文明建设示范市的建设工作。用实际行动践行习近平生态文明思想和习近平总书记考察内蒙古时的重要讲话精神，把“生态优先、绿色发展”作为主攻方向，把生态保护作为“天字号”任务，加快推进生态文明建设。

阿尔山市成立了以市委书记为组长的“五城同创”工作领导小组和分管领导为组长的生态文明建设示范市建设工作领导小组，先后印发《阿尔山市生态文明建设示范市实施方案》等一系列文件，编制了《阿尔山市国家生态文明建设示范区创建规划》，并通过阿尔山市“多规合一”规划、阿尔山市生态文明建设示范区创建规划，把环保工作及生态文明建设示范市创建工作纳入各镇、街道办事处、市直相关部门实绩考核内容，实施环保“一票否决”制，把创建国家生态文明建设示范市作为一项系统工程。

在推进生态文明建设中，阿尔山市提出“宁留空白、不留遗憾”，统筹做好生态建设和经济建设两篇文章，勇当绿水青山的守护者和示范者。

在伊尔施街道办事处南部山地的百万亩人工林，经过多年的建设保护，如今早已是郁郁葱葱。林间，一株株高大苗木挺拔而立，中间为不同类型的低矮灌木，地上绿草荫荫，几十年来的建设成效凸显。2012年起，阿尔山市在林区率先实施全面禁伐，近年来完成天保工程1036万亩、公益林管护22万亩、封山育林105万亩、植树造林30万亩、水土流失治理22万亩、地质环境治理445亩。相应的，阿尔山市森林覆盖率达到81.2%，生态环境状况指数77.86，绿色植被率达到95%以上，不仅让阿尔山绿的底色更浓厚，更为阿尔山积累起绿色财富。阿尔山市率先推广生态系统生产总值核算，生态系统生产总值达544.44亿元。

在经济社会发展中，阿尔山市坚持生态优先、绿色发展理念，力求保护原生态、科学促发展，坚决打好污染防治攻坚战，围绕“蓝天、碧水、安静、生态整治”工程，在生态环境保护上不断加大力度，抓好重点领域污染防治，全面启动“冬病夏治”环保设施升级改造，结合棚户区改造等措施，在兴安盟率先启动了建成区35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作，利用两年时间已将辖区内的小锅炉全部取缔。全面强化各类施工扬尘污染控制，环境质量得到明显改善。在推进生态文明建设中，阿尔山市还不断健全生态文明制度体系，严格落实《水污染防治行动计划》，推行河长制、湖长制，使地表水水质全部达到Ⅲ类以上，2018年阿尔山市环境空气优良天数达标比例达98.9%，良好的生态环境成为阿尔山的一张亮丽名片。

发挥特色谋旅游，林下经济释放“生态红利”

绿色是阿尔山市的底色，良好的生态环境是阿尔山的优势也是窗口。在阿尔山国家森林公园石塘林，记者看到，游客在林间或漫步或拍照留念，用心体验和享受这份安宁、美丽。

为做好生态文章，阿尔山市通过优化空间结构，按照提出的“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”的总体思路，以“立足生态谋发展，围绕旅游抓产业，突出特色树品牌，创新发展促提升”为统领，将村庄营造出“森林环绕、蓝天白云、碧水人家”的田园意境，打造成环境优美、生活舒适、养身休闲、健康安全的生态社区，构建起生态文明的城镇化格局，走出一条在保护中发展、在发展中保护的绿色发展道路。

白狼镇鹿村，顾名思义，就是因养鹿而来。全村仅40余户，沿山而建，统一整洁成排，整个村子与周边环境融为一体。任红梅作为林场第二批女子采伐队队员，做了5年的林场工人。下岗转型后，在林场的扶持下，从白狼镇迁入鹿村，从最初的养鹿到现在种植木耳、苗木，经营客栈、特色产品，日子过得红红火火。

“现在，不仅是夏季游客多，冬季尤其是临近春节游客也明显增多。今年因为修路有所影响，随着基础设施的改善，相信生意会逐渐好起来，越来越多的人会走进这里，体验阿尔山的魅力和风情。”任红梅介绍说。

随着旅游业的兴起，任红梅投入80万元升级改造了住宿环境。由于人手不足，养的鹿寄养到山上，鹿产品也得到游客的青睐。特色产品不仅自家实体销售，还同步实现了网络销售。与任红梅一样，通过扶持，鹿村依托旅游业逐步兴起。

鹿村只是阿尔山发展旅游业的缩影之一。为加速旅游业发展，阿尔山市扶持打造白狼镇旅游扶贫产业园、林俗文化产业、五岔沟木耳园等一大批产业。以“为旅而农、为旅而牧”的理念，初步形成了“南薯北卜、南药北菜、南猪北狍、南蛙北鹿，舍饲育肥牛羊和食用菌全面发展”的特色农牧业产业格局。按照生态系统的整体性、系统性，做到产业生态化、生态产业化，实现人与自然和谐共生、产城融合高质量发展。2018年，阿尔山市接待游客432万人次，旅游收入突破53亿元，让百姓既坐拥“绿水青山”，又得到“金山银山”。

几年来，阿尔山市以产业调整为主线，积极培育生态经济型产业，努力推进城市基础设施建设和农林区环境建设，生态经济型产业发展格局初步形成。

深挖潜力谋长远，改善环境共享“生态福祉”

在阿尔山市温泉街东沟里，在原始林区环绕间，坐落着阿尔山国际文化交流中心。该中心建于2018年5月18日，从设计到建成历时108天，占地面积8.8万平方米，总建筑面积7800多平方米。分1个主会场、3个分会场和1个新闻发布厅，是阿尔山论坛的永久会址。

今年7月26日，中国生态文明（阿尔山）论坛在阿尔山成功举办，论坛以“贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，构筑我国北方重要生态安全屏障”主题，从多个维度对“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”以及构筑中国北方生态安全屏障等议题进行深入探讨，来自国内外的专家学者、有关领导、生态文明建设典型地区及企业等150余名代表出席论坛。期间，还专门安排生态旅游论坛和生态保护论坛两个分论坛。

作为生态旅游城市，阿尔山市十分注重改善建成区生态环境，抢抓棚户区改造机遇，在2014年启动新一轮棚户区改造，历时3年时间，投入近40亿元，基本完成了城市棚户区改造任务。在城区新铺设各类管线100公里、完成既有老旧小区改造13万平方米、改造城市道路23条；污水处理厂、垃圾处理厂、供热中心等环保项目相继投入使用，生态广场、绿化美化等项目的顺利实施，彻底改变了林区“板夹泥”棚户区的历史。

自国家生态文明建设示范市创建以来，阿尔山市在38项创建指标中，18项约束性指标、20项参考性指标均达标。其中，环境空气质量优良天数比例96%，优良天数比例提高幅度2.58%、地表水环境质量达到Ⅲ类标准；生态红线面积6343.33平方公里，占辖区面积比例85.62%，受保护区面积占国土面积比例85.62%；单位GDP能耗0.7108吨标煤/万元，比2016下降了0.0266吨标煤/万元；单位GDP用水量67.69立方米/万元，比2016年万元GDP用水量下降了17.11立方米/万元；秸秆利用率和畜禽养殖粪便利用率达到100%；危险废物处理率、城镇污水集中处理率、集中式饮用水水源地水质达标率、城镇生活垃圾无害化处理率、村庄环境综合整治率均达到100%，农村卫生厕所普及率95%；城镇新建绿色建筑比例32%、公共绿色出行率52%、节能器具普及率81%、政府绿色采购率达到84.16%；公众对生态文明知晓度达到86.8%，公众对生态文明建设的满意度达到97.1%。这是阿尔山在创建国家生态文明建设示范市过程中提交的成绩单。

“阿尔山的成功创建，不仅树立了自己的绿色品牌形象，增强人民群众的良好生态环境获得感，同时也在推进经济高质量发展方面发挥了积极作用。”中国环境科学研究院生态所研究员韩永伟表示。

来源：中国环境报  记者：李俊伟

新闻背景

生态文明示范建设

上世纪九十年代，原国家环保局（总局）在全国范围广泛开展生态示范区建设工作；2000年以来，原环境保护部在生态示范区工作基础上，推动开展以生态省、市、县、乡镇、村、工业园区为抓手的生态建设示范区工作；2013年，经中央批准，“生态建设示范区”更名为“生态文明建设示范区”。截至目前，生态环境部命名了两批共91个国家生态文明建设示范市县和29个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，初步形成了点面结合、多层次推进、东中西部有序布局的建设体系。示范建设工作取得显著成效。

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编辑：张伟

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