典型案例丨黑龙江哈尔滨市阿城区石材矿山长期无序开采 生态环境破坏问题突出
2021年12月，中央第一生态环境保护督察组督察黑龙江发现，哈尔滨市阿城区众多露天石材矿山长期无序开采，毁林问题突出，生态修复滞后，对区域生态环境造成大面积破坏。
一、基本情况
阿城区位于哈尔滨市东南近郊，现有55家在产露天采石企业，矿权许可每年开采规模近2000万立方米，地方自然资源部门统计年开采量约1000万立方米，占全省开采量一半以上。该地区还有历史遗留废弃矿山176处，占用土地面积1075.79公顷。
二、主要问题
（一）普遍存在越界开采违法行为
矿产资源法明确规定不得超越批准的矿区范围采矿。督察发现，2016年以来，阿城区55家露天采石企业全部存在越界开采违法行为。双利采石公司2016年越界开采高达124.38万立方米。东辉采石公司2016年至2020年在批准的矿区范围内仅开采2.24万立方米，越界开采却达65.32万立方米。平山建材公司2016年至2019年因越界开采被处罚8次，越界开采量达44.92万立方米。山林建筑材料公司2016年至2019年因越界开采被处罚4次，越界开采量达20多万立方米，2021年9月又越界开采1万立方米。
对于露天采石企业普遍越界开采的违法行为，当地监管部门执法不严、履责不力，只是简单一罚了之；对于严重违法企业选择性执法，只将部分案件移送公安机关处理，不少违法企业甚至多次获批延续采矿权或扩大采矿权。
（二）矿山生态修复交白卷
《全国矿产资源总体规划（2016—2020年）》将阿城区列为“矿山地质环境重点治理区”，《哈尔滨市阿城区矿产资源规划（2016—2020年）》提出到2020年底完成49个矿山地质修复项目。2020年11月，黑龙江省级生态环境保护督察指出阿城区废弃矿山未开展综合治理，要求全面加强生态环境保护和修复力度。阿城区以资金不足为由，至今仍未启动任何一项矿山修复工作。此次督察发现，当地有关部门收缴的384万元矿山修复资金长期闲置，一直未使用。
不仅没有开展矿山修复，2016年以来，阿城区还有29家采石企业存在非法占用林地问题，造成885亩林地毁坏，仍有118亩被毁林地至今未恢复。大板桥采石公司多次因违法毁林开矿被查处，执法部门责令其在原址恢复造林，该公司造林复绿后，为了开矿竟在2020年又毁掉已经恢复的林地近4亩，明知故犯，屡教不改。
（三）区域环境污染问题突出
督察发现，阿城区在产露天采石企业破碎、筛分、传送工序未密闭或密闭不完全，砂石骨料露天堆放，喷淋、洒水、苫盖等抑尘措施未落实等问题普遍存在。前期暗查发现，诚石磊采石公司等多家采石企业管理混乱、尘土飞扬，周边道路、树木大量积尘，群众反映强烈。
2020年，阿城区上报的问题清单显示，55家露天采石企业均未发现违反生态环境保护法律法规行为，不需要进行整改，与大量采石企业未建设污染治理设施、环境管理粗放、粉尘污染严重的实际情况不符，整治工作敷衍应付。
三、原因分析
哈尔滨市阿城区沿袭粗放发展惯性，对采石企业长期存在的违法行为默许纵容，对矿山生态修复工作畏难不前，对生态破坏问题视若无睹。市区两级有关部门长期监管不力，失职失责问题突出。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
编辑：张伟