典型案例丨甘肃省白银市一些县区违规开采矿产 生态修复不到位
一、基本情况
二、主要问题
一是矿山开采违反文物保护法侵占明长城红水堡遗址建设控制地带。文物保护法规定，在文物保护单位的建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动，对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。督察发现，2016年10月，甘肃省有关部门印发《关于公布全省长城建设控制地带的通知》以来，景泰县景宇矿业有限责任公司、昌盛冶炼有限责任公司分别违法占用全国重点文物保护单位明长城红水堡遗址建设控制地带499.7亩、213.6亩，设置料堆渣场15处、4处，堆放废渣约150.8万立方米、79.3万立方米。景泰县文物保护部门采取了约谈，下发整改通知书、停工通知书，罚款等措施，要求企业整改违法行为，但截至2023年11月，整改仍未完成。
图1 2023年10月13日，督察组暗查发现，景宇矿业有限责任公司的渣堆位于明长城红水堡遗址建设控制地带内
二是矿产开采资源浪费严重。2020年4月国家有关部门印发的矿产地质勘查规范规定，需进行选矿的铁矿石最低工业品位为25%。督察发现，白银市黄家洼地区砂石矿中伴生的微量磁铁平均品位只有5.5%，不符合铁矿开采条件。2020年5月，甘肃泰隆森矿业有限公司为了获取铁矿资源，在无法获得铁矿采矿许可的情况下，申请取得该地区的建筑用砂岩采矿许可证，实际是以采砂为名、行采铁之实。2021年1月至2023年10月，共开采砂岩1976万吨，从中采选出铁精粉59.5万吨全部销售，而主矿种砂岩仅销售0.32万吨，其余1900余万吨作为尾矿堆存在采区内，造成砂石资源严重浪费。同时，该矿环保设施建设管理不到位，粉尘污染十分严重。
图2 2023年10月10日，督察组暗查发现，甘肃泰隆森矿业有限公司砂石开采加工污染严重
图3 2023年11月29日，督察组现场督察发现，甘肃泰隆森矿业有限公司正在磁选铁精粉
三是生态破坏严重。督察发现，景泰县甘肃泳泽矿业有限公司违反采矿许可证规定，擅自将地下开采方式变更为露天开采，造成严重生态破坏。2011年5月至2013年11月，形成露天采坑21处，总面积达299.3公顷，其中最大的采坑长1357米、宽205米至489米、深77米，挖损和压占土地783.6公顷，其中有109.5公顷在采矿区范围外，无用地手续；此外，在未办理林地使用手续的情况下，非法占用、毁坏林地160.1公顷。2013年11月该公司停止生产以来，一直未开展生态修复。
图4 2023年11月28日，督察组现场督察发现，甘肃泳泽矿业有限公司露天开采形成的矿坑未实施生态修复
督察还发现，靖远县小石岘建筑用凝灰岩集中开采区4家企业均存在违法违规行为。其中，白银市靖远森荣矿业工贸有限公司于2021年7月取得采矿许可证以来，越界开采7.6亩，违法占地256.8亩，未按规定自上而下规范开采，造成大面积山体裸露。靖远中天建材有限公司违反矿产资源法，越界开采5.8亩，违法占地103.2亩，开采后造成的高陡边坡整治不彻底。靖远鸿源工贸有限责任公司、靖远小石岘石料场等2家企业也存在违法占地等问题。
图5 2023年11月29日，督察组现场督察发现，靖远森荣矿业工贸有限公司未按规范开采造成大面积山体裸露
图6 2023年11月29日，督察组现场督察发现，靖远中天建材有限公司未按规范开采造成高陡边坡
三、原因分析