中西大对决，中国：一不怕、二有筹码、三靠智慧！

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神州日知 祗舍

市场经济地位(MarketEconomyStatus，简称MES）是一个经济学上的名词，它表示一个国家的市场经济的状况。

按照一个国家市场经济在全国经济中的重要性，以及国家政府对于经济的干预程度，一般可区分为完全市场经济国家和非市场经济国家。

此外，市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。

反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“市场经济”国家，那么在进行反倾销调查时，就必须根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价格；

如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家（即替代国）的成本数据来计算所谓的正常价值，并进而确定倾销幅度，而不使用出口国的原始数据。

如20世纪90年代，欧盟对中国的彩电反倾销，就是将新加坡作为替代国来计算我国彩电的生产成本。

当时，新加坡劳动力成本高出中国20多倍，中国的产品自然被计算成倾销。

据世贸组织统计数据，2000-2014年间以中国为对象的反倾销措施达到638件，数量占全球的27%；

在欧盟，目前有效的73项反倾销措施中，就有56项针对中国。

就在2016年12月9日，美国商务部对原产于中国的胶合板发起反倾销和反补贴调查。

近日，美国商务部还曾终裁中国产大型洗衣机存在倾销行为。12月12日，美国明确将按照“替代国”做法，对该产品征收52%的反倾销税率。

欧盟委员会也于11月12日对原产于中国的无缝钢管产品做出反倾销调查初裁，并决定实施为期6个月的临时反倾销措施。所征收临时反倾销税率为43.5%至81.1%。

事实上，2004年之前，欧盟对于中国钢材的贸易保护案例只有两例，随着中国钢材产能提升，出口量逐步增加，欧盟对于中国钢材的贸易保护也随之增加。

截止到2016年2月份，欧盟累计对中国钢铁产品提出24起贸易保护，其中23起最终征收了反倾销关税，在这23起中，有两起后来终止征收关税。

加入世贸组织15年来，中国在钢铁、家电、化纤、轮胎等多个出口领域都曾遭受到美欧等国家的多次反倾销调查，给企业的出口带来了不利影响。

自加入世贸组织以来，中国政府一直在努力争取国际贸易各国承认中国的
完全市场经济地位，获得市场经济地位将有利于中国外贸进出口的发展。

在长达十几年的中国加入世界贸易组织的谈判中，一些国家对中国的完全市场经济地位表示怀疑。

在最终签署的中国加入世贸组织议定书中，中国接受了一些限制性的条款，一是对中国实行12年特殊保障的条款；二是对中国纺织品出口的相关条款；三是对中国出口产品反倾销调查的“非市场经济地位”待遇。

议定书第15条规定：“如接受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该世贸组织进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法”，此项规定“应在加入之日后15年内终止”。

也就是说，中国15年内不自动具有市场经济地位。要取得完全市场经济地位，需要得到进口国的承认。

加入世界贸易组织以后，中国一直与相关国家进行完全承认中国市场经济地位的谈判。

2004年4月14日，新西兰率先承认中国的完全市场经济地位。这意味着中国在获得完全市场经济地位问题上首次取得突破，也表明作为西方发达国家的新西兰对中国改革开放的巨大成就给以客观承认。

今年12月11日是中国加入世界贸易组织（WTO）届满15周年。

按照WTO15条规定，中国应在这一天自动获得市场经济地位，但美国、欧盟和日本却异议，相继宣布不承认中国为市场经济地位。

作为WTO的一项法律规定，如期终止对华反倾销“替代国”做法是国际条约义务，所有WTO成员都必须严格遵守。但是日本、美国、欧盟此时却开始耍赖。

12月8日，日方已决定继续不承认中国是“市场经济国家”。

近日，美国媒体报道奥巴马政府不承认中国市场经济国地位。

在2016年5月，欧洲议会通过决议，拒绝承认中国的市场经济地位。

近期欧委会还发布新立法提案，使用“市场扭曲”原则替代“市场经济”标准。

如果认定某国出口产品价格出现“市场扭曲”，则采用“与出口国具有类似经济发展水平的恰当代表性国家”的数据来替代该国国内价格，进而计算倾销幅度等。

美欧日认为，中国经济仍未完成市场化改革，很多行业由国企主导，最突出的是钢铁和铝业产能过剩。

美国候任总统特朗普也表示，中国不是市场经济体。

中国则指责美欧日这种做法“就如一个无赖”，无异撕毁WTO协议。

在全球经济不景气和保护主义兴起之际，西方与中国的经贸及政治大对决正吹响号角。

北京认为，依WTO议定书第15条规定，世贸组织成员应于中国入世届满15年时，终止对中国反倾销的“替代国”做法，中国应自动获得市场经济地位。

一旦获得市场经济地位，意味如再有针对中国出口产品的反倾销调查，应当直接采用中国产品国内价格，与出口价格作比对，而不是使用替代国价格，判定是否构成倾销和倾销幅度。

它的直接影响是，当中国企业被指以低于成本的价格向外国倾销商品时，面临反倾销惩罚风险将大幅降低，更有利中国出口贸易。

中国自2001年12月11日加入WTO以来，已利用WTO的公开市场，让数千万人脱离贫困，并使中国飞速发展成全球第二大经济体，实现中国崛起。

如再成为市场经济国家，中国出口将如虎添翼，获得更大优势，如今却事与愿违。

美国不承认中国市场经济地位，理由包括：

一、中国的市场经济地位不能自动取得，因为议定书其他反倾销条款仍有效；

二、中国由国家主导的经济存在严重不平衡，许多产业属国家所有；

三、中国还没有按市场原则进行足够改革。因此，美国将续采用“另外”的办法计算倾销幅度。

日本经济产业省也说，中国尚未解决国有企业等产能过剩问题，不承认中国是市场经济国家，维持对不当倾销征收“反倾销税”的机制。

而欧盟在一项新立法中主张，可撤销“市场经济国家”名单，并采取新的反倾销手段。

欧美日都认为，中国既限制其国内市场开放，又投入大量国家资源与外国企业竞争，滥用开放市场，造成不公平竞争。

对市场经济地位，中国历来持“自动获得论”，而美欧日则持“国内决定论”。

欧美认为他们有权立法或决定，是否给中国市场经济地位。

美欧日裁定中国仍是非市场经济国家，有权针对中国产品反倾销调查，继续使用替代国价格，影响中国产品外销市场非常大。

中国也认为，这无疑是“强盗逻辑”。因为中国的市场经济地位，目前已得到80多国“提前承认”。

如果严格依中国入世议定书第15条字面含义，美欧日的做法如同“无赖”。

有分析说，中国政府实际上已放弃要求西方国家自动给予中国市场经济地位，而只是要求西方国家切实履行中国入世议定书第15条，亦即中国商务部说法，反倾销调查时，不使用“替代国”价格，这是退而求其次，争取中国对外销市场价格的决定权。

西方国家不承认中国市场经济地位，也反映国际经济和政治竞争的大格局。

全球经济持续不景气，使西方国家保护主义和民粹主义情绪高涨。

英国脱欧、特朗普胜选、意大利修宪公投失败，都是类似情绪的宣泄。西方国家兴起反全球化、反体制的民意，政客们必须迎合。

特朗普将贸易视为一场“战争”，把美国就业机会减少的祸首指向中国，就是迎合选民认为全球化伤害自身利益，自由贸易抢走就业机会。

特朗普的思维也为美中两强未来的“对抗经济”关系，定下了基调。

无论如何，中国还是要通过WTO争端解决机制来维护自身的合法权利。

若最终判决中方胜诉，意味着此后所有的美欧对华反倾销调查都将适用此判决，“替代国”做法将不得再被使用。

“我们有理有据，通过诉诸WTO争端解决机制争取一个合理公正的结果，这很重要。”有专家提醒说，当前最重要的是防止“替代国”2.0版本的出现，即美欧通过换一个名目变相延续“替代国”做法。“

对此，中国一定要在WTO争端解决过程中予以明确，堵住漏洞，以防止美欧等再生事端。”

对西方联手抵制，中国除了通过WTO诉讼外，也有筹码反制西方的制裁。

例如，中国可将美国波音的订单，转给波音的欧洲竞争对手空中巴士集团。

另外，中国还可利用国内巨大市场，谋求机会，因为美欧日无法离开中国市场。

然而，与西方打贸易战，毕竟不是中国最佳选项，将重创自己日益下行的经济。

中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林撰文称，“市场经济地位”不仅是一个经济问题，还包含了美国、欧盟、日本等少数世贸成员复杂的国内、国际政治因素，单纯利用WTO的贸易争端解决程序之外，还需更多的“政治智慧”。

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