快刀斩乱麻！寻找突破治霾困局的大智慧

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快刀斩乱麻！寻找突破治霾困局的大智慧

神州日知 祗舍

今天，2017年罕见的雾霾终于平息。这场雾霾不仅肆虐中国北方，而且还如幽灵般飘荡于祖国的南疆。

环渤海区域的雾霾，除了日知君此前所说政府不作为、乱作为、消极怠工政以及经济发展必然外，还有一个重要因素就是在环渤海地区，形成了已生产雾霾、破坏环境的利益共同体。

在这个利益共同体中，处在低端是雾霾的生产者和最大受害者，就是广大工人和农民工，黑心企业和企业主是最大受益者和生产雾霾的元凶。

关于利益集团绑架雾霾治理，其实也不是新提法。大多数可能不明白，为什么上自中央，下自普通老百姓，痛恨雾霾一点也不亚于腐败，可雾霾却我行我素，肆意而为呢？

目前来看，经过几年反腐，腐败被遏制了，但是，雾霾却越来越厉害。其实，和腐败一样，背后存在一个盘根错节、十分复杂的隐形力量。

而和腐败不同，由于这个隐形力量和下层老百姓利益纠缠在一起，使得治理雾霾比反腐更困难。

比如，典型的例子，如果关停“两高企业”，就是使很多工人下岗失业。正如他们所言，先不要饿死，再来呼吸新鲜空气。

2015年，吉林大学发布的《中国连片特困区发展报告（2014~2015）》显示，“环京津贫困带”跨河北、山西、内蒙古三省区，贫困人口超过千万。

而其中的黑心企业和企业主，正是打着民生和工人生存生活的问题，继续生产雾霾，制造污染。

所以，政府试图治理空气污染的努力，面临盘根错节的国有企业和地方利益集团的强烈抵制。

所以，我们看到，政府出台了不少措施，甚至是铁腕措施，效果却不是十分明显，这个利益集团的存在是一个重要原因。

而这集中而典型的体现在河北省。

为了经济发展和治理北京污染，一方面北京的很多高污染企业转移到了河北，另一方面，河北省为了经济发展，或者为了首都有个好的环境，容忍“两高”企业在本地发展的，为首都也付出了牺牲。

经济学家王福重把雾霾归罪于穷人遭炮轰，成为“河北公敌”

例如，2011年11月以来，河北省实施“百家央企进河北”战略，3年多时间里，河北省推进实施的589项央企合作项目，累计到位资金已经超过4000亿元。

截至2012年底，河北省有冶炼能力的钢企148家，粗钢产能2.86亿吨，除钢铁外，电力、热力、石油加工、炼焦、化学原料等行业占到了工业总产值的50%，煤炭约占河北能源消耗总量的90%，远高于全国的近70%的水平。

作为河北省的211大学河北工业大学却位于天津辖区

由于河北缺乏改造这些“两高”企业的人才和技术条件，而京津地区有这个条件，但是人才、技术、资本却没有随“两高”企业流向河北，还是流向了京津。

“两高”企业迟迟不能改造升级，导致污染没有根本改善。

石家庄经济学院经济学教授韩劲认为，受首都地区高利润率吸引，环首都地区原本不充裕的资金通过银行存贷差、横向投资和股票交易等多种形式，流向北京。

尽管抽空了人才、资金，但民众的发展需求和官员的GDP考核指标，使地区内积聚大量其他地区不要的高耗能、高污染企业是有其必然性。

这就出现了这样一种奇葩现象，利益集团的有意和无意的扯皮，比如垄断的能源公司不制造合格的燃油，为了自己的利益不提高燃油环保标准。

制定的相关法律，却没有具体落实的监管部门。地方保护，政府为了GDP给落后的污染行业的补贴。

政府的手伸得太长，却该管的不管。能源部门成了腐败的大本营。舆论部门不让民众知道真相。这些都严重拖延了中国治理污染的力度和步伐。

官厅水库

国家税务总局原副局长许善达曾形象地表示，河北的“企业做大一点就搬到北京去，做得好一点就搬到天津去，河北处在包围着北京、天津的地理环境，所以优秀的人才，包括各种资源都被大城市像一个吸盘一样吸走”。

“北京有一个政策，就是户口政策，什么样的企业要落户到北京，我能给你几十个、几百个北京户口，就这一条吸引力就不得了。”

吸走河北为首的环京津地区人才、资金和水资源之后，就形成了著名的“环京津贫困带”，出现“城市像欧洲，农村像非洲”现象。

多重定位的北京

迅速增长的推进型产业吸引和拉动其他经济活动不断趋向京津这个增长极，这一过程产生集聚效应，通过规模经济，强化增长极的吸引力，加速增长极的发展速度，从而导致增长极外围愈加贫困。

在极化效应中，另一种称之为扩散效应的经济现象在理论上应该同步发生，即增长极的推动力通过一系列联动机制，不断向周围发散，将增长极的区域创新和资本外溢传导至外围，从而带动周边经济的发展，最终实现区域经济平衡发展。

《中国连片特困区发展报告（2014~2015）》

这是一个很奇怪的现象。因为长三角的上海和珠三角的广深，都没有出现所谓“环上海贫困带”或“环广深贫困带”，而是大小城市基本协同发展，这是为什么？

作为首都的北京集中了大量的资源，引来了大量的人口

原因主要是还是行政手段配置资源的结果，或者行政配置被过度使用，财政资源首先被过度用于首都或首府的城市基础设施、文教卫生机构等等。

与此相应，人才和资金被强力吸引，源源不断而来。其结果就是进一步助推

由于资源的富集，反过来又提高了资源的使用效率，使之具有言之凿凿的正当性。

因此，在平衡京津冀区域发展的同时，彻底治理雾霾，需要从以下四个方面入手：

首先还需要向反对腐败一样，要有壮士断臂的大勇气大智慧，治理不好绝不罢手；

其次，必须政府牵头，群策群力，全社会都参与进来。比如，治理过程中，必然有些人利益受损，政府在保障其基本生活的前提下，北京天津地区的公民力所能及，通过各种方式帮助这些下岗或失业者；

第三，雾霾本质是个经济问题，根本还要用经济手段来解决，在调结构的同时，把京津冀作为一个整体配置各种资源。

第四，其实不用迁都，为合理配置资源，减少地方扯皮和利益集团博弈，尽快将京津冀在行政区划上合而为一，建设大北京市。这步棋早走比晚走主动。

受雾霾困扰的北京

其实，像北京这样的城市，自然资源匮乏，维护目前的首都功能，首先是河北，然后是周边数省区，为其输送资源已经被搞得不堪重负，所付出的民生成本、环境压力，是否值得，是可以进一步测算的。

历史地看，北京作为首都，是前现代时期，连接农耕文明和游牧文明的纽带，今天两种文明的分野还在，但已经相当模糊，固守这种不复存在的纽带功能，弊大于利。

而通过这些年京津冀一体化建设，三地在经济上已2融为一体，行政区划已成为三地进一步发展的巨大阻力。

中央应早下决定，把三地从行政区划上合而为一，统一配置资源，统一治理雾霾。

从目前看，仅靠三地各自为政，雾霾问题是解决不了的。而且，三地合并，也为国家行政区划改革带个好头，数个榜样，进一步促进全国行政区划的合理和优化，为中国经济新发展注入新的活力。

时不我待，只争朝夕，早下决心早主动。

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