中国反腐机构何其多？德国一个都没有且腐败不严重！ 原因何在？！

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神州日知 喁喁

纪委、监察部、反贪局—中国的反腐机构可谓“叠床架屋”，名目繁多。

而在德国，其实并没有专门的“反腐衙门”。

那么，问题来了：德国如何反腐？怎样预防腐败？

中国有多少反腐机构？

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水两年前在接受《北京青年报》采访时就无法给出一个准确的答案。

他说：“我们有基层、省级、国家等不同层级的反腐机构，很难统计。目前中国的反腐机构，只能从类别上去划分，大致分为党内纪检、行政监察、检察、审计四类，基本形成党纪、政纪、法律三方面共同反腐的局面。”

该报当时整理发现：中国“从国家层面来说，目前最主要的反腐败机构，是中央纪委、监察部、最高检反贪污贿赂总局。”如今中国又添一个新的反腐机构--监察委员会。

根据“透明国际”最新年度“全球清廉指数”（Corruption Perceptions Index，直译为腐败感知指数），在被评估的168个国家和地区中，中国得分37，排名第83名。德国得分81分，排名第十，和英国以及卢森堡并列。

德国反腐体制

但是，很多人可能并不知道，德国其实并没有一个国家级别的反腐机构，而各联邦州也没有设立专门的反腐机构。

总部位于德国柏林的非政府组织“透明国际”的董事会成员鲁斯（Gisela Rüß）向德国之声介绍：“德国打击腐败的措施和打击其他违法行为的方式一样。

为此，德国有处理各种违法行为的非常全面的法律体系。

在德国，警察和检察机关基本归属各联邦州管辖。

联邦州依据的法律基础是一样的，但是采取的措施则因实际情况而异。

例如，勃兰登堡州设有反腐重点检察机关，而大多数联邦州则是在普通的（司法）框架下展开对腐败行为的刑事调查。”

鲁斯补充说：“在德国的各个政府机关里也有预防腐败的准则和相关负责人。也就是说，如果有人发现公职人员出现异常或可疑的行为，便可以直接告知相关负责人，他会负责安排继续追踪，以及在必要的情况下向有关部门报告。”

另外，“所有政府机关都有监督机制的组织结构。上司都要对员工的行为负责。为此也有相应的行为准则。”

德国马普外国刑法与国际刑法研究所所长阿尔布莱希特(Hans-Jörg Albrecht)2015年在北京师范大学刑事法律科学研究院的讲座上如此总结说：“根据欧盟调查，从公众对腐败现象的看法和态度来看，德国的腐败程度处于欧洲的平均水平。纵观德国的腐败现象，大规模的腐败比较罕见，对于民众来说，腐败也不是一个严重的问题，其原因可以归结为德国有效的腐败控制机制。”

公开又透明腐败难藏身

而像“透明国际”这样的非政府组织则致力于宣传相关信息、引起公众和机构的注意、发挥警醒的作用。

鲁斯指出：“特别是在一些人们感觉贿赂好像并不违法的领域，例如用违法的方式游说政客或者在议院内推动某项议案等等。这是透明国际的主要检举领域。”

鲁斯强调，“透明是一项重要的反腐工具。当行政流程公开透明、大家都有目共睹时，就很难出现腐败问题。腐败的最佳滋生土壤就是不透明和遮掩保密。”

提到透明的重要性，“透明国际”亚太区负责人普利帕特（Srirak Plipat）去年就“全球清廉指数”接受德国之声采访时也指出：“虽然抓到了一些'大老虎'，但是中国没有独立的司法，很多案件都缺乏透明度，因此并没有解决普遍存在的腐败问题。我们建议中国政府对反腐运动的作出评估。现在有不少研究指出目前反腐运动未能解决反腐问题，甚至有研究具体指出该运动增加了案件审理的保密性。”

其实，并不是只有德国没设专门的反腐机构，鲁斯解释道：“反腐工作其实根植于所有政府机关，所有层面都有相应的工具预防和追踪，所以并不需要再在上面设立一个专门的反腐机构，大多数老牌民主国家都是这种情况。”

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