亚洲反腐 “地图炮” | 政见CNPolitics
把一只大象放进冰箱有几步？开门、放进去、关门。在亚洲治理腐败有几步？第一步，体制更开放、媒体更担当；第二步，社会更富裕、整体素质更高、中产阶级群体更广大；第三步，提高基层公务员收入水平。这个 “三步论” 来自学者对于亚洲腐败 “地图炮” 的研究。
美国学者巴尼 · 沃夫 （Barney Warf） 根据致力于监察和打击腐败的国际非政府组织 “透明国际” 发布的 “腐败印象指数”， 绘制了一张亚洲腐败 “地图炮”。他把亚洲国家和地区分成几个梯队：第一梯队腐败程度最低，包括号称亚洲最清廉的新加坡，以及日本、香港、韩国、中国台湾地区、马来西亚和不丹，涉及 6.1% 的亚洲人口；第二梯队包括中国、印度、泰国和菲律宾，占亚洲人口 70.2%；第三梯队印度尼西亚、巴基斯坦、孟加拉国、越南和部分中亚国家，占亚洲人口 21.4%；还有朝鲜、阿富汗、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦 “自动组队”，腐败程度最高，占亚洲人口的 2.3%。
都说 “我们亚洲树都根连根”，那为何有的地方清廉，有的地方腐败？沃夫通过研究发现，可能与腐败相关联的因素真不少。例如，“地图炮” 上比较明显低体现了腐败程度与本地财富有关，人均 GDP 高的地方腐败程度低；而腐败程度低的地方，人均 GDP 的增长也更加迅速。内部经济全球化程度也与腐败挂钩，那些对外直接投资或出口在 GDP 占比较高的地区，腐败程度低；反之，腐败程度相对较高。贫富差距与腐败程度也是一组同向发展的关系。不过，似乎与普遍猜想不同，腐败程度与文化程度、政治自由度没有显著关联。
既然是 “地图炮”，沃夫当然会选一些目标具体研究，看看这些地区究竟还有那些个别原因。
在 “第四梯队”中，朝鲜显得出挑。一些 “脱北者” 透露，贿赂在这个国家无处不在，不管是旅行证件、党员资格、工作机会，还是送孩子上大学都免不了得行贿。沃夫认为，朝鲜集权程度高、裙带关系猖獗，在加上与世隔绝的国际境况为腐败创造了温床。正是因为社会缺乏正常的渠道和机会获取资源，腐败成为不少朝鲜人成功的唯一途径。
在 “第三梯队” 中，巴基斯坦的腐败不仅仅是个经济问题，其内部集体主义行政模式和男权文化导致权力集中，外部大量的军事援助又放大了腐败问题，导致国家积弱，不能完成基本的政府功能，更不用说打击极端势力。孟加拉民众也因为腐败不信任政府，为对付腐败而流行的 “网上政务” 虽然让孟加拉网络普及率几乎达到四分之一，却很难遏制腐败。在印度尼西亚，苏哈托时期腐败就成了制度化的现象，现政府的 “运动式反腐” 也只是瞄准层级较低的官员，无法一视同仁，也很难遏制腐败蔓延。
在 “第二梯队” 中，印度的腐败情况也不轻，大到土地开发，小到驾驶证申领，都不得不与腐败的官员周旋，连街头小贩和市政府官员之间都有 “谈判空间”。这可是世界上最大的民主国家，但民主并没有成为这个国家遏制腐败的良药。印度打击腐败效果不佳的症结在于执行力不足、政治决心不够、以及崇尚容忍和原谅的社会文化。
“第一梯队” 对腐败也未必免疫，如马来西亚。总理纳吉布先前卷入的腐败丑闻就是一笔 “糊涂账”，政府反腐机构说总理的钱来自捐赠，外媒咬定钱与国家发展基金有关。真相如何先不谈，这笔“糊涂账”显示了一点：即便在富裕、现代和全球化的亚洲社会，腐败也是难以追踪的 “隐形杀手”。
腐败要怎么反？不少国家和地区倡导 “运动式” 方法，例如蒙古、巴基斯坦都曾经发起过大规模反腐。这种反腐有效果，也有负面影响。更为重要的是长期结构性的反腐，也就是本文开头提到的 “把一只大象放进冰箱有几步”。
沃夫的研究并非对腐败内在原因的深入分析，却体现了亚洲各国和地区在腐败程度上的重大空间差异性。他认为，腐败与太多因素有联系，如面临外来投资、国际监督等全球化影响，面临媒体、法律及文化等内部影响，以及地方政府面临的区域化因素。研究至少说明了一个问题，解决腐败问题需要空间性思考，需要 “地图炮”，因为即便是同样的腐败行为，对于印度商人和日本老农往往也意味着不同的后果。
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