福兮祸兮：自然资源丰富，可能导致腐败？｜政见CNPolitics
2016-10-10
张友浪
政见CNPolitics
一个地方自然资源丰富，采矿业发展，本是好事情。但最近一项研究表明，采矿业可能催生腐败。来自挪威奥斯陆大学的 Carl Knutsen 等四位研究者调查了采矿业对非洲腐败的影响。他们发现，尽管采矿企业倾向于选址在腐败较少的地区，但当采矿工地正式运营后，地方官员的索贿行为会迅速增加，并引发系统性的腐败。
对于采矿业导致腐败的现象，过往的解释通常包含以下两个方面：一方面，自然资源的开采会提高经济主体营利能力，也会提高他们潜在的贿赂额度，从而让官员有更多的激励与机会去主动索贿。另一方面，高利润的采矿业会吸引腐败官员（如征税官员，安监官员，和警察）在采矿地区的聚集，他们会主动申请从其他无矿区调任到采矿区。
但研究者指出，上述一般性的经济解释也适用于其他产业。采矿业对腐败的影响，其实与它自身的特点更有关系。第一，采矿公司产量和收入的透明度较低，企业可以通过与地方官员共谋来隐瞒收入和避税。当腐败弥漫于整个采矿部门时，会导致 “腐败文化” 的形成，从而让索贿与行贿成为该地区公认的行业规则。
第二，采矿业对于变动成本的变化较不敏感。资源开采行业的边际利润高，且产地聚集。一个采矿工地被建立起来后，其设备移动的成本极为昂贵。这些因素导致了采矿企业对变动成本较不敏感。这些变动成本之一就是地方官员不断增加的索贿需求。
第三，政府对采矿业缺少监管动力。由于资源开采业的产值高，即使在官员受贿的情况下，企业也能盈利，政府也可以获得足够高的税收。因而，在自然资源丰富的地区，政府更缺乏动力去投资建立昂贵的监督和控制机构，来侦察和惩罚腐败。更何况，自然资源比较容易控制和垄断，政府领导们自身也有可能从资源开采和出口活动中收受贿赂，他们向公众负责和保持廉洁的动力也随之降低。