什么政府部门容易升官？ | 政见CNPolitics

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强势部门。

马亮/政见观察员

哪些因素会影响党政领导干部的升迁？干部的能力、还是干部的政绩？

一项研究认为，都不是。研究者发现，干部的出身部门对其晋升空间的作用更加重要。也就是，政治地位越高的部门，其领导干部获得升迁的机会也更大。相比之下，个人能力与政绩的影响并不大。

谁是重要部门？

不同党政部门的重要性会有所差别。但是，在研究中，如何衡量政治重要性的差别？

研究者认为，如果一个部门的中央委员和候补委员数量更多，那么该部门的政治地位也就更高。这是因为，中央委员会在党内居于重要位置，其正式成员有权选举政治局委员、常委和中央总书记，候补委员可以列席重要会议——两类委员的人数，是重要的政治指标。

根据这个思路，研究者构造了一个衡量部门重要性的指标。如果某部门有一个人担任中央委员，就记2分；如果是担任中央候补委员，就记1分。他们把各部门的分数加总，然后除以所有部门的最高分，就可以获得一个取值在0到1之间的数值。分值越高，就意味着该部门在中央委员会上更有发言权，也就更有权势。

分析显示，党委部门的权力指数普遍高于其他部门——特别是宣传部和中纪委的权力最高；省级党委的得分也较高，权力指数从1980年代以来稳步提升。而在国务院序列中，国务院办公厅和国家发改委的得分最高，这同人们的常识基本吻合。相对来说，人大和政协的各个委员会的得分最低，而这也意味着其政治地位偏低。

强势部门多出官？

研究者分析了2002-2013年所有省份的党政部门领导数据，研究哪些部门的正厅级领导（厅局长）更有可能进入省委常委、或升任副省长。

结果表明，部门的政治重要性的确会影响干部晋升。以上述权力指数来衡量，来自强势部门的领导更有可能获得晋升。具体而言，党政部门每增加一个中央委员，部门领导获得升迁的概率平均增加23%。

当然也会有其他因素的影响。任厅局长的任期越长，越有可能获得晋升。出身本省的厅局长在晋升方面处于劣势——这同异地任职的制度安排有关。

另外，如果厅局长是党员，那么他们获得升迁的机会也会降低——但是，这主要是由于许多作为“党外人士”的厅局长会进入人大或政协。在剔除了进入人大和政协等“退居二线”的情况以后，党员对厅局长的晋升就不明显了。

此外，学历、性别、年龄和民族等没有明显作用。换言之，在预测一个人的晋升前景方面，干部个人的能力和绩效远不如部门的重要性。

那经济绩效呢？

经济绩效不影响官员升迁

在研究经济绩效的影响时，研究者考虑了“水平晋升”的问题。

除了上下级政府的垂直差别以外，在横向上各个党政部门的重要性也差别很大。对于领导干部而言，将其安排到炙手可热的强势部门本身就是一种重视和提拔，并可能导致不同的职业轨迹。

例如，干部从一个弱势部门（如民政局）调入一个强势部门（如发改委），尽管是同级调动而没有垂直晋升，但是实际上也可以视为是晋升。同样是从各省提拔到国务院组成部门，担任民政部部长和发改委主任可能也有很大差别。

再考虑了水平晋升的因素后，研究者收集了1978-2015年各省份的省市长和省市委书记的数据，研究经济绩效是否会影响官员升迁——有趣的是，当把垂直晋升和水平晋升都考虑在内以后，经济绩效对干部晋升的影响微乎其微。无论是绝对经济增长情况或财政收入，还是相对前任和邻省的经济绩效，这些经济指标对省级干部的晋升都没有产生特别明显的影响。

这个结果表明，各个党政部门的影响力存在较大差距，在衡量干部晋升方面也应对此予以考虑，否则就可能错误地理解和解释干部晋升。

本文系网易新闻·网易号“各有态度”特色内容。

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参考文献

Wong, Stan Hok-Wui, and Yu Zeng. 2018. "Getting Ahead by Getting On the Right Track: Horizontal Mobility in China’s Political Selection Process."  Journal of Contemporary China 27 (109):61-84.

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文字编辑：秦北辰

微信编辑：侯丽

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