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大都市特色小镇建设难？看北京上海怎么做！
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一
国内的特色小镇缘起于浙江，浙江把建设特色小镇作为推进供给侧结构性改革的新路径，为新型城镇化提供来新样板，树立了新标杆。在三部委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中，提出到2020年培育1000个特色小镇，引领带动全国小城镇建设。然而，中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁指出，在发展特色小镇的同时要注意“特色”要因地制宜，不同的地方有不同的经验，也不能全面照搬照抄。同样，作为浙江省走出来的高级领导干部，仇保兴也曾表示“我现在最怕的是，特色小镇有中央领导的批示，浙江有经验，不管什么都是特色小镇，泥沙俱下，结果把名声毁了。”
不同于浙江“非镇非区”小镇模式，作为超大城市的上海和北京，应该采取什么样的模式呢？近期，国家发展改革委规划司调研组给出了“建制镇镇区+若干特色功能组团”的“1+N”特色小城镇模式的探索，提出了避免“东施效颦、水土不服”、“一哄而上、层层加码”、“削足适履、吃大锅饭”的三防范，为全国推进特色小(城)镇建设工作提出了三大政策建议。
呈现“五大特征”
由于上海、北京的特色小城镇具有区位价值明显(受中心城市辐射)、土地资源稀缺、人口相对密集、资金比较充裕、高端农产品和旅游需求旺盛等特殊背景，其建设过程除了遵循一般特色小城镇建设所关注的立足资源禀赋优势、突出产业升级、注重文脉传承、强化城乡联动等原则外，还具有以下几方面比较鲜明的侧重点。
(一)围绕区位特点做特色，承接中心城市功能疏解。此次调研的特色小城镇均为超大城市郊区镇，距离中心城区30~70公里，其发展定位与所在城市的整体功能定位息息相关。上海、北京认为，超大城市郊区特色小城镇的规划建设不能独立成篇、不可单打独斗，必须纳入到城市发展体系中，在承接好城市功能转移的同时，还要做好与中心城区、新城及周边城镇发展的合理分工。
比如，金山区枫泾镇围绕上海建设全球科技创新中心的城市定位和邻近“沪浙G60科创走廊”的区位优势，建成漕河泾开发区枫泾先进制造业基地，努力搭建科创、文创、农创、众创新平台；房山区长沟镇围绕北京建设全球科技创新中心的城市定位和中心城区非首都功能疏解的时代背景，利用本地生态优势，引进国开、光大、中信等基金及相关机构253家，管理资金规模超过5000亿元，打造“北京基金小镇”。
(二)围绕盘活存量做特色，提高空间利用效益。面对建设用地利用低效、国土开发强度过大的问题，上海提出建设用地减量化的约束性目标。在这种约束下，特色小城镇建设不可能大拆大建、重新“铺摊子”、规划3平方公里区域从零打造，只能以建制镇的大盘子为基础，走空间更新、存量盘活的路子。
比如，松江区车墩镇满打满算只有拆旧换来的400亩建设用地指标可用，计划通过回购与租赁，改造改建现有工业厂房。青浦区朱家角镇拟将现状159亩市属企业和85亩区属企业的现状工业用地功能更新为文化创意产业园和基金产业园，将590亩现状“城中村”改造为文创民宿。金山区枫泾镇提出以古镇更新、产业更新、社区更新和乡村更新等为主要内容，按照先易后难的原则依次推进特色小城镇建设。
(三)围绕完善配套做特色，健全城镇服务功能。在很多内陆地区特色小城镇还在思考人口导入良策时，上海、北京的小城镇更关注如何通过改善基础设施和公共服务来降低小城镇系统风险、提升居民获得感、更好承接中心城区人口外溢。在产业方面，相较3平方公里的浙江版特色小镇，50~100平方公里建制镇形态的特色小城镇建设要规避因单个产业生命周期或行业波动带来的系统性风险。在基础设施、公共服务、生态环境方面，要补齐发展短板，实现宜居宜业宜游协同发展、生产生活生态全面改善。
比如，青浦区朱家角镇作为国家历史文化名镇，积极强化古镇旅游基础设施建设，推动商、旅、文互动融合发展。金山区枫泾镇推动上海中医药大学附属龙华医院金山分院、上海国际应用科技大学建设。房山区良乡镇依托高教园区和制造业基地，打造万亩滨水公园和小清河风光带，成为北京名副其实的“卫星城”。
(四)围绕专业运营做特色，注重政企发展合作。与其他地区特色小城镇情况不同，上海、北京的建制镇税收基本在几十个亿以上，并不缺乏资金;镇党委书记、镇长有新理念新思想，并不缺乏“点子”。但考虑到建制镇迫切需要能把产业升级、空间更新与投融资深度融合的规划团队以及政府在打造特色、招商和管理运营上缺乏专业经验，都选择与专业企业开展有保留的深入合作。
比如，松江区车墩镇进一步深化与上海电影集团合作，金山区枫泾镇与上海建工集团签订战略合作协议，房山区长沟镇与北京文投集团共同打造北京基金小镇。在合作模式上，政府既扎实做好空间管制、公共服务和政策环境供给，“不缺位”;又不干预合作企业内部经营管理，做到收益共享、风险共担，“不越位”。
(五)围绕高端农业做特色，推进城乡联动发展。郊区特色小城镇是城乡一体化发展的操作枢纽和重要载体。大都市郊区特色小城镇既有非常广阔的高品质农产品消费市场和乡村旅游市场，又蕴藏着丰富的科技创新资源，更有条件走出一条以城带乡、城乡统筹的好路子。
比如，金山区枫泾镇一方面积极对接农科院等农业科技供给资源和农户、农业企业等农业科技需求资源，依托上海农村产权交易所平台，打造“长三角农创路演中心”，取得一定进展；又选择性借鉴“市民农庄”和蓝城“农业小镇”模式，推动规模农业发展和“众创入乡”，打造“田园综合体”。房山区琉璃河镇与中粮集团合作打造“北京农业生态谷”，建设高附加值农产品种植加工基地、农业科技研发基地，探索以城乡统筹方式解决“三农”问题。
活动推介
国家体育总局公布第一批96个运动休闲特色小镇试点项目，为能切实的解决特色小镇解决培育和建设中遇到的各类问题，助力特色小镇发展，中国体育产业协会联合中国亚洲休闲产业促进会、北京星浩投资管理有限公司举办2017中国运动休闲特色小镇高层论坛暨资源路演对接会，旨在搭建运动休闲特色小镇最佳的展示推介平台以及打造小镇规划、资本、产业导入等各类资源精准的对接渠道。深入解读特色小镇有关政策的精准解读、市场深入调研、资本渠道、投入模型规划、精准资源对接等成为目前特色小镇项目良性发展的最关键要素！
2017中国运动休闲特色小镇高层论坛暨资源路演对接会
【会议时间】2017年12月9日—11日（3天）
【会议地点】中国●北京
【参会对象】体育小镇、特色小镇、文旅地产、房地产、休闲产业等产业链董事长及核心高层
【主办单位】中国体育产业协会、中国亚洲休闲产业促进会、北京星浩投资管理有限公司、北京华城汇智库咨询有限公司
【联系电话】18618282051 段老师（电话及微信）
------【会议亮点】------
{小镇}---邀约首批国家体育总局及各省级运动休闲特色小镇参展，向社会展示小镇建设成果及未来规划，寻求优秀精准的合作伙伴。
{部委}---邀约相关部委高层及小镇优秀操盘手出席论坛，为小镇国家政策进行深入精准解读，分享成功小镇操盘实战经验。
{资源对接}---3000㎡规模宏大的资源对接展会，为参展单位提供高端资源高效对接平台，汇聚国内优秀运动休闲特色小镇项目发起单位、规划设计与建造单位、投融资机构、运动休闲特色产业、以静态展示结合路演活动，全方位展现参展单位综合实力，同时进行高效精准对接。
------【会议主题】------
1、国家特色小镇建设政策指导扶持
2、国家特色小镇建设的发展趋势与申报工作注意事项
3、如何主动把体育项目融入到其他产业的发展中
4、国家特色小镇建设的科学规划运营执行
5、文旅特色小镇的产业模式和文化产业的深层次打造
6、运动休闲特色小镇实战案例分享--浙江●富阳银湖智慧体育小镇
7、如何利用乡村土地政策支持建设田园综合体
8、田园综合体运营模式创新与实践
------【隆重推介】------
展位+路演+合作对接酒会+高层论坛
1、展位：（186个展位 3500㎡）
2、路演：共60个名额（单场30分钟）
3、论坛：700人规模 分为贵宾席和嘉宾席
4、广告：会刊，胸牌，资料袋，各类展架
以上打包套餐：分A套餐，B套餐,C套餐
增值服务：合作对接酒会
5大展区，3500㎡，展现全产业链的顶级平台
1、运动休闲特色小镇展示区
2、运动休闲小镇金融展区
3、运动休闲小镇规划与设计与运营展区
4、运动休闲小镇建造单位展区
5、户外露营与极限运动主题
------【参会单位构成】------
政府机构、投融资机构、规划设计单位、
建筑设计单位、房地产企业 、健康产业相关企业、
体育赛事运营机构、体育用品厂家、互联网公司、
休闲农业相关产业、城镇品牌运营专家、相关旅游产业、
一一一一一一【报名方式】一一一一一一
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1、联系电话 段老师 18618282051〔长按复制〕
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