“大棚房”整治下，休闲农业和乡村旅游如何应对新一轮洗牌？

从去年9月份到现在，全国有12个部门专项清理整治“大棚房”。而且各地经过反复排查，目前，全国共排查出问题“大棚房”16.8万个左右，涉及占用耕地13万亩，拆除面积约为10.4万亩。

“大棚房”问题

“大棚房”最早运用在休闲农业上，主要是用以做接待、餐饮和游乐项目。后来工商企业和个人打着建农业大棚的旗号，占用耕地建设私家庄园、别墅、休闲度假设施、商品住宅等一些非农设施的违法违规行为。也就是说，改变了土地的性质和用途，改变了农业生产功能，触碰了“农地姓农”的底线，更大的问题是直接影响到了国家粮食安全。

我国是一个人多地少、人均耕地占有量低的国家，国家出于遏制农用地非农化，为了保护耕地红线，从2018年下半年开始，由农业农村部牵头，国土资源部配合，在全国开展了对大棚房的全面整治。全国的农业园区，大多都有不同程度的触碰红线，总体波及范围极广、损失极大，特别是对休闲农业，所有打擦边球的大棚，都要被拆除，很多休闲农业企业以及个人因此影响程度很大。

休闲农业如何破解农业用地难题？

我国休闲旅游资源70%在农村，随着乡村振兴战略实施，农村的基础设施和公共服务更完善，为乡村旅游落地提供了条件。在此基础上，发掘乡村文化、生态等价值，为市民打造“不紧不慢”的生活，有着非常广阔的市场。

数据显示，全国休闲农业和乡村旅游接待人次从2012年的8亿人次增至2018年的30亿人次，年均增长30%；营业收入从2012年的2400亿元增至2018年的8000亿元，年均增长27%。休闲农业已是融合一二三产业、生产生活生态于一体的大产业。

虽然大量农庄被拆，但这个领域的发展需求还在。“大棚房”整治给休闲农业和乡村旅游行业发展造成损失的同时，又是一次重新洗牌发展的机遇。

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充分利用农村闲置房屋与宅基地

目前农村的闲置房屋比较普遍。很多年轻人去城市打工，很多乡村三分之一的人口不住家里，有的甚至超过一半的人口都不在农村，村里大部分房子空着，只有逢年过节回家住一住。投资休闲农业和乡村旅游，就可以与当地农民合作，利用乡村大量的宅基地和空置房与农民共同经营开发。

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利用当地厂矿学校闲置土地

乡村过去因开发或发展集体经济，兴办了一批村办企业，由于市场原因或政策转型现在都闲置着，如，猪场、牛场以及工厂、矿山、学校等，这些很多还是集体财产。投资人可以充分利用这些破旧设施，合作开发休闲农业和乡村旅游。

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用好农村集体建设用地

目前，很多乡村都有集体建设用地，进行休闲农业和乡村旅游的开发，可以积极争取政府政策支持，适当配置一些集体建设用地，解决休闲农业和乡村旅游的用地问题。同时，目前按照相关的政策规定。一般按项目土地的5%给予一些设施农业用地指标，休闲农业和乡村旅游项目要用好用活。

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积极争取政府用地政策支持

主要是两个方面：一是合理利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)。中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标国家都会给予倾斜。二是做好休闲农业和乡村旅游规划，争取政府政策支持，当地政府在休闲农业项目规划设计评审过程中，如果项目符合当地发展规划，一般都会给予项目一般农田、山林地等集体建设用地的“调规”支持。

要有正确的指导思想

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要有坚守乡村和农业的长期思想

农业这个行业难以赚快钱，更不容易投机，投机进来，就是在给自己挖坑，最后埋的还是自己。从业者要做好准备，长期扎根农业、扎根乡村生活，并将美好生活和自己的业务息息相关。

德国、日本等发达国家在发展休闲农业的时候也是经历很长时间的探索。德国的休闲农业基本分为度假农场、乡村博物馆及市民农园等三种类型。在中世纪的德国，人们习惯于在自家的大庭院里规划园艺用地，以花草、蔬菜种植作为生活的乐趣之一。到19世纪初德国政府为每户市民提供一小块荒地用以蔬菜资产，市民农园在德国真正成熟发展起来。

1983年德国修订的《市民农园法》为市民提供了体验农家生活的机会，使久居都市的市民走进田园，将原本以生产为导向的农业发展方式逐步向农业耕作体验及休闲度假发生转变，形成生产、生活、生态三生一体的经营方式。在《市民农园法》中为市民农园规定了五大功能：提供体验农耕之乐趣;提供健康自给自足的食物;提供休闲娱乐及社交的场所;提供自然、绿化、美化的绿色环境;提供退休人员或老年人最佳消磨时间地方。截至2016年底, 德国已有十万多个市民农园, 总占地面积达5.6万公顷, 共超过800万人直接 (间接) 参与了市民农园的经营管理。

通过这个案例我们了解到一定要破除一个误区——休闲农业和乡村旅游的美好生活就必须建房子，盈利通道就只能是餐饮和住宿两板斧。当你以农为本，让生产、生活、生态三生一体，发现不盖房子也能实现较好的盈利能力的时候，一拥而上的市场风潮，也便与你无关了。

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坚持产业振兴的中心地位

乡村振兴战略，产业兴旺是根本。靠基本农田来玩吃喝玩乐，基本上是逆水行舟。目前休闲农业与乡村旅游的发展，一定要思考产业的问题，哪怕产业是通过合作的方式解决的，最好是发展特色产业，对当地农民致富增收有带动力的产业，千万别总想着在乡村盖房子的地产套路肯定不是一条好路。

90年代初，日本在农民就业与增收困难的背景下，首次提出了“六次产业”的发展思路。2010年以《六次产业化・地产地消法》的颁布实施为标志，日本全面推进“六次产业”发展战略，旨在提高农民收入、提升农业产业竞争力和增强农村经济活力。借鉴日本经验，推进我国农村一二三产业融合发展，应通过知识、技能、资本、设施、网络等方面的能力建设与政策支持，提高农业经营主体整合利用资源、参与农工商一体化经营的能力。“六次产业化”强调的是基于农业后向延伸，内生成长出立足于农业资源利用的第二、第三产业，让农林渔生产者能够分享农产品加工、流通和消费环节的收益，而不是让现有的工商业资本前向整合，吞噬和兼并农业；突出的是在农村地区内实现农业及其关联产业的有机整合，充分挖掘农业与农村资源的价值。

我们要学会算产业账，当产业变现能力基于一个合理组合，一产二产三产联动，有合理收入预期的时候，产生符合乡村振兴样板标准的时候，所有的补贴、各种支持都变成水到渠成、自然而然的利益。

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做休闲农业就是做经营、做IP

休闲农业不只是农业生产，而是一门生意，是生意就要有商业盈利模式。休闲农业和乡村旅游合理的经营思路应该是先有产业夯实基础，明确具有市场张力的主题，基于主题构建能够快速带来流量的核心吸引物和爆点项目，然后才能考虑发展休闲农业和乡村旅游。在这一点上，无论是在台湾地区、泰国还是在更多的发达国家之中，不少休闲农业已经形成了自己的IP，有的进而成为了一个品牌。所以除了餐饮及住宿其实还有很多种盈利模式和玩法，按照先生态、后生产、再生活的投资次序，只有先把生态系统、生产示范、文创产品这些内容做好，这才是休闲农业和乡村旅游未来的出路！

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始终坚持绿色可持续发展

如果环境受到破坏，休闲农业和乡村旅游将失去生命。乡村发展比较先进的国家，其发展最终都会指向以农业为产业核心，以优良环境为生活保障的可持续发展路径。因此，要遵循乡村发展规律，坚持绿色发展，适度开发、合理开发，防止农村变成城市的缩小版。

模式上考虑乡村风情，处理好开发、保护与利用的关系，加强传统村落民居保护在发展空间上，注重利用荒山、荒坡、荒滩等土地，充分利用农村闲置资源发展休闲农业。

此次“大棚房”整治可以说有相当大的力度，覆盖范围之广也可以看出国家对保护耕地、维护乡村的健康的决心。某种程度上也是对休闲农业和乡村旅游发展上的一次洗牌，但同时这也是一个新的机遇。在发展的过程中要坚持一个正确指导思想，这条路才会走的更长远，从而形成健康的、可持续的发展。

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