43天深入了解“一带一路”沿线国家法律环境 | 第十七站：哈萨克斯坦
《“一带一路”沿线国家法律环境国别报告》 （以下简称“《报告》”）由中华全国律师协会主编。《报告》旨在介绍“一带一路”沿线国家的基本法律制度和法律环境。本次出版的《报告》分为第一卷、第二卷，含“一带一路”沿线43个国家的投资法律环境报告。报告内容涉及投资、贸易、劳动、环境保护、知识产权、争议解决等领域。《报告》由“一带一路”沿线国家顶级律师事务所的律师撰稿，真实反映了“一带一路”沿线国家实际法律环境状况，具有很强的实用性、权威性和可操作性，可以为社会各界与“一带一路”沿线国家开展官方与民间交流提供科学准确的法律环境参考。
接下来，我们会陆续为大家奉上“一带一路”沿线43个国家的投资法律环境概述，希望能为推进“一带一路”建设，促进沿线各国经济繁荣发展做出新的更大贡献。
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第十七站：哈萨克斯坦
摘自北京大学出版社《“一带一路”沿线国家法律环境国别报告》
概述
哈萨克斯坦于20 年前苏联解体后获得独立，经历了从苏联计划经济到新型市场经济的迅速过渡。在过渡过程中，政府实施了重大变革，并通过了大量法律，以满足新型市场经济的复杂需求。在当时情形下可以说是必要、迅速地通过了一些法律，但部分法律没有达到预期效果，导致频繁修改。
哈萨克斯坦石油、天然气以及其他许多天然矿物资源储量丰富，从而成为对外国投资者具有吸引力的市场。同时，政府越来越多地考虑建设更多的医院、学校、交通设施、机场、发电站、水处理等基础设施项目。总体上，主要投资机会在于石油和天然气、电力和能源、自然资源（例如，煤炭、铁矿、铀、铜、钛和镁）、贵金属、水泥、交通运输和制造业。
鉴于法律环境日新月异，对于有意向投资哈萨克斯坦或者相邻独联体地区其他地方的外国投资者，非常重要的一点就是要首先评估当地状况、法律状况以及其他方面，评估与任何投资相关的风险和利益。
哈萨克斯坦与俄罗斯联邦、乌兹别克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦接壤，毗邻里海。哈萨克斯坦是一个多民族、多宗教信仰的国家。哈萨克斯坦民族众多，包括哈萨克族（53.4%）、俄罗斯族（30%）、乌克兰族（3.7%）、日耳曼族（2.5%）、乌兹别克族（2.4%）、鞑靼人（1.7%）、维吾尔族（1.4%）、白俄罗斯族（0.8%）、朝鲜族（0.7%）以及其他民族（3.4%）。大多数人信仰伊斯兰教或者俄罗斯东正教。就人口而言，哈萨克斯坦有16 912 349a 人口，人口密度为6 人每平方公里。哈萨克斯坦的官方语言为哈萨克语，而俄语则是“跨民族交流”的语言。
哈萨克斯坦是一个单一制的世俗国家，政府是总统制。20 多年来，国家元首一直是努尔苏丹· 纳扎尔巴耶夫。努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫总统最近一次当选时间为2015年，任期5 年。哈萨克斯坦的首都于1997 年从阿拉木图迁至阿斯塔纳。阿斯塔纳在哈萨克语中的字面意思是首都，位于哈萨克斯坦北部。但是，阿拉木图由于地理位置非常优越、基础设施发达、人口众多（大约150 万人），仍然是哈萨克斯坦的商业、金融和文化中心。
1. 经济
当地货币是“坚戈”，截至2016 年11 月1 日，坚戈兑美元汇率为367.06︰1。
哈萨克斯坦毫无疑问是中亚地区的经济火车头。2000 年以来，由于社会和政治稳定，哈萨克斯坦GDP 每年增速均超过9%。由于近期世界经济动荡，GDP 增速略有下降，但预计将强势反弹。
哈萨克斯坦于2015 年加入世贸组织。2002 年，哈萨克斯坦成为达到投资级别的第一个独联体国家。2015 年，世界经济合作与发展组织（OECD）上调了哈萨克斯坦的出口风险评级，将其从第五风险分组调入第四风险分组。
自哈萨克斯坦独立以来，对哈萨克斯坦丰富的石油和天然气资源的开采受到了越来越多的关注。一直以来，世界市场油价和气价上涨为哈萨克斯坦吸引了大量的外商投资，让投资者赚的盆满钵满。这一趋势也影响了金属行业，由于对金属的需求日益增长，金属业的利润率也得到提升。
矿产品出口占哈萨克斯坦全部商品出口的绝大部分。2001 年，伴随着哈萨克斯坦西部坦济兹油田通往黑海的里海联盟输油管道的开通，哈萨克斯坦的出口能力大幅度增强。但是，哈萨克斯坦着手实行的产业政策旨在通过发展其他经济行业，实现多元化经济，避免过度依赖于石油行业。
哈萨克斯坦的商品主要出口至中国、德国、俄罗斯和美国，其大部分进口产品均进口自中国、法国、意大利和俄罗斯，绝大部分进口产品为机械、设备、机动车辆以及食品行业产品。
哈萨克斯坦能源和矿产资源丰富，并且在今后几十年内，全球都仍将存在巨大能源和矿产需求；哈萨克斯坦还实行发展多元化经济的投资战略，以避免过度依赖初级资源，这一战略开始收效。因此，哈萨克斯坦的经济长期维持着积极的趋势。即便如此，尽管能源和采矿行业需要仍然正常，但是自2014 年以来，价格大幅度下降，相应的，收益也大幅度下降，这不可避免地影响了整体经济的商业和消费者需求水平。同时，由于哈萨克斯坦坚戈于2015 年8 月针对各种世界货币浮动，从而不可避免地
贬值，也加剧了这一状况。尽管货币汇率的浮动对出口产生了预期的正面影响，但预计2016 年GDP增长幅度只有0.5%，相对于2014 年的4.1% 和2013 年的6%，下降了很多。这首先加剧了商业世界的不确定性，导致商业合同违约更加频繁，降低了订立商业合同的意愿。
世界银行最新《经营指南》显示，哈萨克斯坦目前在190 个经济体中排名第35 位。
2. 政治制度
总统是国家元首，有权任命政府成员，批准国家规划，提名最高法院院长、国家银行行长、宪法委员会主席，任命地方行政长官（Akim）以及直接任命部分议会议员。总统还拥有重要的专属权力，例如，立法提议权以及发布敕令的权力，就立法层级而言，这些敕令等于法律。
总统经议会批准任命首相。首相负责组织和管理政府工作。哈萨克斯坦政府由各部和机构组成，为行政机关。
哈萨克斯坦议会为哈萨克斯坦的最高代表机关，行使立法职能。议会由参议院（上议院）和马日利斯（下议院）组成，因此为两院制议会。
上议院有47 名参议员，通过以下方式选举产生：14 个地区的代表机关、首都阿斯塔纳和阿拉木图市在联席会议上分别选举两名参议员，还有15 名参议员由哈萨克斯坦总统任命。参议员任期6 年。
马日利斯有107 名众议员，通过以下方式选举产生：其中98 名众议员根据政党名单选举。9 名众议员由哈萨克斯坦国民大会选举产生。众议员任期5 年。法律草案经马日利斯通过并经参议院批准后成为法律。
3. 法律—宪法制度
哈萨克斯坦的法律制度为大陆法系（罗马—日耳曼法系）。宪法、法案、国际条约、宪法委员会和哈萨克斯坦最高法院的决议构成哈萨克斯坦的成文法。1995 年8 月30 日通过的《哈萨克斯坦共和国宪法》为哈萨克斯坦的基本法（最近一次修正时间为2011 年2 月2 日），其他所有法律均不得违反宪法。
经哈萨克斯坦批准的国际条约通常优先于除宪法之外的法律，可以直接/ 自动适用，或者如果条约本身要求，则在通过法律后适用。
议会通过的法律经总统签署并在官方出版物上公布后生效。总统拥有否决权，两院议员可在一个月内同时以2/3 多数推翻总统的否决权。否则，该法律视做未通过或者以总统提议的文字表述通过。如总统的否决被推翻，则总统应签署法律。
总统通过的敕令和法令应在哈萨克斯坦境内执行。在某些情况下（例如，战时），对于总统宣布为“紧急法律”的任何法律，如果议会未在1 个月内通过，总统有权通过法律或者具备法律效力的敕令。
中央政府、地方代表机关（Maslikhats）和地方行政机关（Akimats）有权通过自己的法令，这些法令不得违反宪法以及总统敕令和政令。任何下位法案均不得违反上位法案。
4. 司法体系
哈萨克斯坦的司法体系分为地方城市法院、地区法院、哈萨克斯坦最高法院，以及其他可根据法律设立的法院，例如，区际专门经济法院或金融法院。最高法院为最高司法机关，监督下级法院，并就司法实践中的问题发布解释。
根据《国际商事仲裁法》和《裁决人法院法》，仲裁院和裁决人法院也可以行使司法职能，但仲裁院和裁决人法院不属于法院系统。仲裁院和裁决人法院可以是常设的，也可以是临时的。《国际商事仲裁法》与《联合国国际贸易法委员会国际商事仲裁示范法》有一定相似性，适用于至少一方当事人为非本国居民的争端。《国际商事仲裁法》适用于仲裁程序以及外国仲裁裁决的执行。
应当注意的是，哈萨克斯坦是以下公约的缔约国：《关于承认及执行外国仲裁裁决公约》（1958）、《欧洲国际商事仲裁公约》（1961）以及《关于解决国家与其他国家国民之间投资争端公约》（1965）。
5. 与中国企业的合作
虽然两国人民在民族和文化方面存在差异，但哈萨克斯坦与中国有着牢固的历史和文化纽带。19世纪在俄罗斯帝国扩张之前，哈萨克斯坦已经与中国在贸易和其他方面往来频繁。的确，哈萨克斯坦及其伟大的成员酋长国和相邻酋长国在历史上位于丝绸之路的东北段。在俄罗斯以及随后的苏联控制期间，哈萨克斯坦被吸收进这些经济体。然而，哈萨克斯坦于20 世纪90 年代崛起，和中国一样，都经历了计划经济以及从计划经济向市场经济的过渡。
在过去20 年里，哈萨克斯坦和中国经济同样繁荣。哈萨克斯坦主要开发其丰富的自然资源，中国主要发展其巨大的消费品出口能力。更具体地说，哈萨克斯坦的资源推动了中国的繁荣，中国投资涌入哈萨克斯坦。
在石油行业，哈萨克斯坦和中国雄心勃勃地开展了合作建设，建设的输油管道从哈萨克斯坦的里海海岸线向东通到中国边境。该输油管道是中石油和KazMunayGas 的合资企业哈萨克斯坦国家石油和天然气公司建设的，目前年输油量为1 000 万吨，目前正努力达到最高输油量，即2 000 万吨。
自2013 年中国国家主席习近平在阿斯塔纳提出新丝路（“一带一路”计划）以来，中国与该地区国家签署了几十份谅解备忘录。2015 年年初，哈萨克斯坦与中国签署了价值236 亿美元的交易，主要涉及天然气行业和汽车产业。具体言之，中国鼓励其西北部新疆的公司投资于哈萨克斯坦的产业开发——包括增设跨境自由贸易区和经济特区。
了解更多哈萨克斯坦基本法律制度及投资法律环境报告，欢迎查阅北京大学出版社《“一带一路”沿线国家法律环境国别报告》
译者介绍
赵永清律师，浙江盛宁律师事务所,从事涉外法律事务30 多年，擅长国际贸易、投资、信用证、海商法、公司并购，复杂跨境商事争议。荣获全国司法行政系统劳动模范，浙江省十佳律师。现任浙江省律师协会副会长、中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员，曾任中华全国律师协会国际业务委员会副主任。
陈发云律师，国浩律师（南京）事务所高级合伙人，司法部、中华全国律师协会首届“涉外律师领军人才”，中国国际经济贸易仲裁委、新加坡国际仲裁中心、香港国际仲裁中心仲裁员，江苏省律师协会涉外委主任，利物浦大学国际商法硕士，美国马里兰大学访问学者，曾在德国汉堡大学学习，并在国际律师事务所DLA Piper、Jones Day 见习，擅长国际诉讼与仲裁、跨国投资与并购、外商投资等涉外跨境法律业务。
作者介绍
Michael E. Wilson律师，Michael Wilson & Partners, Ltd 的创始合伙人兼主任。他在伦敦、悉尼、中亚及欧洲分别拥有多年法律执业经验，擅长并购，特别是在矿业、石油和天然气行业，以及公司、合资企业、银行和项目融资方面。
Larissa Orlova律师，主要执业领域包括银行、资本市场、并购、税务、竞争、石油、天然气、一般公司法律事务以及监管及合规事务。Larissa 律师一直从事商业公司、合同、竞争事务，专注于企业收购和处置、跨境结构性融资、资本市场交易、税务规划和监管事项。Larissa 律师在其执业领域为客户提供法律咨询，业绩显著。
所在律所介绍：Michael Wilson & Partners, Ltd. (MWP) 律师事务所是一家提供全方位法律服务和商业咨询的律师事务所, 于1998 年成立，MWP 作为该地区内最大的独立律师事务所，拥有市场领先的律师团队，在公司、并购、合同、争议解决、资本市场、银行金融、矿场能源、税务、知产等领域提供各类法律服务，得到客户的广泛认可。MWP 被《法律500 强》《亚洲法律概况》《中东市场》《国际并购》《钱伯斯杂志》《PLC 律师名录》等杂志评为重点推荐律所。
全国律协倾心奉献百科全书般的工具书
《“一带一路”沿线国家法律环境国别报告》
（中英文对照）（第一卷、第二卷）
中华全国律师协会 编
北京大学出版社出版
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143家中外律师事务所参与，涵盖“一带一路”沿线43个国家的法律环境报告：
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内容摘自：燕大元照法律图书 微信公众号
律脉
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