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你所不知道的国家部委ㅣ体制内工作者必看!

2017-05-06 梁子笔记 梁子笔记




国务院是怎么决策事项的?国务院各部委的等级都一样吗?有哪些一看名字你绝对想不到是正部级的机构?


 

总理如何产生?


总理并不是由全国人民代表大会直接选举出来,而是先由全国人民代表大会选举出国家主席,国家主席提名总理人选,由全国人民大会决定总理人选。


总理可以提名国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选。


当然,在“党管干部”的原则下,上述人选首先要通过常委会讨论。


 

国务院怎么决策事项?


按照1982年颁布的《中华人民共和国国务院组织法》,国务院决策事项主要通过国务院全体会议国务院常务会议


(一)国务院常务会议,由总理、副总理、国务委员、秘书长参加。类似于地方的省政府常务会、企业的总经理办公会,一般每周召开一次。



国务院实行总理负责制。也就是说,在国务院常务会议上,即使大多数人不同意一项议题,只要总理同意,这项议题也能得以通过。各部委的部长办公会也类似。


相比而言,党委系统一般实行民主集中制,每一项议题需要投票,多数人同意才算通过


(二)国务院全体会议,由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长参加。


据公开报道,2013年本届政府组成以来,仅召开过7次全体会议,其中4次是讨论《政府工作报告》,2次分别是任命澳门、香港特首。哦,还有1次,那是第一次全体会议,宣布了国务院领导分工和机构设置。


 

国务院组成部门


并不是所有部委都有资格参加国务院全体会议。能参加的,被称为“国务院组成部门”,经过多轮改革后,目前共有25个部门。



国务院组成部门 


(向上滑动启阅)

1. 中华人民共和国外交部

2. 中华人民共和国国家发展和改革委员会

3. 中华人民共和国科学技术部

4. 中华人民共和国国家民族事务委员会

5. 中华人民共和国国家安全部

6. 中华人民共和国民政部

7. 中华人民共和国财政部

8. 中华人民共和国国土资源部

9. 中华人民共和国住房和城乡建设部

10. 中华人民共和国水利部

11. 中华人民共和国商务部

12. 中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会

13. 中华人民共和国审计署

14. 中华人民共和国国防部

15. 中华人民共和国教育部

16. 中华人民共和国工业和信息化部

17. 中华人民共和国公安部

18. 中华人民共和国监察部

19. 中华人民共和国司法部

20. 中华人民共和国人力资源和社会保障部

21. 中华人民共和国环境保护部

22. 中华人民共和国交通运输部

23. 中华人民共和国农业部

24. 中华人民共和国文化部

25. 中国人民银行








凡是叫“部”的,都是国务院组成部门。叫“委”的,只有发改委、卫计委和民族委。


“部”和“委”的区别在于,部在某一方面履行行政管理职能,而委则有一定很强的综合性。


例如国家卫生和计划生育工作委员会,只是这两方面工作的综合,而国家发展和改革委员会,则具有很强的综合性,包括方方面面上了一定规模的项目审批,俗称“小国务院


中国人民银行,因为管着货币发行,俗称“央妈”。注意,“一行三会”中,只有央妈属于国务院组成部门,银监会、证监会、保监会都不属于


审计署的一把手不叫“署长”,而是叫审计长


监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公,机构列入国务院序列,编制列入中共中央直属机构;教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子;工业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子;环境保护部对外保留国家核安全局牌子。


国办不属于国务院组成部门,也没有国办主任一职。一般由国务院秘书长领导国办工作。中办与此相反,设有主任一职,没有中央秘书长一职。


 

国务院直属机构


国务院直属机构共有15个,其中叫“总局”的,都是正部级,叫“局”的,一般是副部级。

国务院直属机构 


(向上滑动启阅)

1. 中华人民共和国海关总署

2. 国家工商行政管理总局

3. 国家新闻出版广电总局

4. 国家安全生产监督管理总局

5. 国家统计局

6. 国家知识产权局

7. 国家宗教事务局

8. 国家机关事务管理局

9. 国家税务总局

10. 国家质量监督检验检疫总局

11. 国家体育总局

12. 国家食品药品监督管理总局

13. 国家林业局

14. 国家旅游局

15. 国务院参事室









直属机构与国务院组成部门的区别在于:

(1)国务院组成部门没有独立的行政主体地位(除非有法律,法规的授权。)国务院直属机构有着独立的行政主体资格


(2)国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院直属机构主管国务院的某项专门业务,具有独立的行政管理职能


(3)直属机构正职、副职,以及国务院组成部门副职直接由国务院任命,国务院组成部门正职由总理提名,人大常委会决定,国家主席任命。例如教育部部长陈宝生的任命:


 

国务院直属特设机构


只有一个:国务院国有资产监督管理委员会。


考虑到国资委既不同于对全社会各类企业进行公共管理的政府行政机构,也不同于一般的企事业单位,具有特殊性质,2003年的政府机构改革将国资委确定为国务院直属的正部级特设机构。


例如,中国船舶重工集团,对其进行直接业务管理的是国防科技工业局。但是国资委对其进行的管理不同于一般意义上政府对企业的行政管理,而是政府作为出资人进行的管理。


国家部委管理的国家局


由国家部委管理的国家局,共有16个。

国家部委管理的国家局 

(向上滑动启阅)

1. 国家信访局(由国务院办公厅管理)

2. 国家粮食局(由国家发展和改革委员会管理)

3. 国家能源局(由国家发展和改革委员会管理)

4. 国家国防科技工业局(由工业和信息化部管理)

5. 国家烟草专卖局(由工业和信息化部管理

6. 国家外国专家局(由人力资源和社会保障部管理)

7. 国家公务员局(由人力资源和社会保障部管理

8. 国家海洋局(由国土资源部管理)

9. 国家测绘地理信息局(由国土资源部管理)

10. 国家铁路局(由交通运输部管理)

11. 中国民用航空局(由交通运输部管理)

12. 国家邮政局(由交通运输部管理)

13. 国家文物局(由文化部管理)

14. 国家中医药管理局(由国家卫生和计划生育委员会管理)

15. 国家外汇管理局(由中国人民银行管理)

16. 国家煤矿安全监察局(由国家安全生产监督管理总局管理) 









部委管理的国家局与主管部委的关系是:(一)主要业务工作在部委党组领导下进行;(二)人事工作按照干部管理权限进行管理;(三)机关党的工作由部委机关党委统一管理;(四)保留原图章和专项资金渠道不变;(五)在一定范围内,可单独行文和开展对外合作交流。


一般而言,部委管理的国家局局长会兼任主管部委的副部长。例如外汇管理局局长潘功胜,同时担任央行副行长。


国务院办事机构


国务院办事机构,主要职责是负责专门事项的研究、发布,因此不具有行政主体资格共有4个。


1. 国务院侨务办公室

2. 国务院法制办公室

3. 国务院港澳事务办公室

4. 国务院研究室


四个办事机构均为正部级。需注意国务院研究室,因为你很难从名字中看出它的级别。地方政府研究室一般设在办公厅内部,为副厅级。


国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室、国务院防范和处理邪教问题办公室与中央防范和处理邪教问题领导小组办公室,一个机构两块牌子,列入中共中央直属机构序列。


国务院议事协调机构


国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。共3个。


1. 国务院扶贫开发领导小组办公室

2. 国务院南水北调工程建设委员会办公室

3. 国务院三峡工程建设委员会办公室


    议事协调机构其配置规格都是比较高的。一般由国务院分管领导担任议事协调机构负责人,有关国务院部办委局或者中央军委所属机关单位负责人担任领导成员。


    国务院直属事业单位


    国务院直属事业单位不是国家行政机关,但国务院授权其中一些单位行使一定的行政职能。


    《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》规定:“经国家机构编制管理部门认定具有行政职能的单位的印章中央刊国徽,没有行政职能的单位的印章中央刊五角星。”例如新华社、中科院印章中央均有国徽,但是国家行政学院没有。


    国务院直属事业单位共有13个。



    国务院直属事业单位

    (向上滑动启阅)

    1. 新华通讯社

    2. 中国社会科学院

    3. 国务院发展研究中心

    4. 中国地震局

    5. 中国银行业监督管理委员会

    6. 中国保险监督管理委员会

    7. 国家自然科学基金委员会

    8. 中国科学院

    9. 中国工程院

    10. 国家行政学院

    11. 中国气象局

    12. 中国证券监督管理委员会

    13. 全国社会保障基金理事会











    其中,除了中国气象局和中国地震局是副部级,其余都是正部级。注意:气象局和地震局都是事业单位,不是公务员。


    银监会、保监会、证监会比较特殊,是参照公务员管理的事业单位(简称“参公事业单位”)。参公事业单位人员完全参照公务员法管理,进行公务员登记,包括所有的工资待遇,福利,保险,退休后的待遇,职务任免,升降,回避、辞退等全部和公务员一样进行。进入参公事业单位工作,也需要参加国考。


    国务院发展研究中心,又是一个从名字一点都看不出来是正部级的单位。北京市前任市长王安顺即被贬谪到这个机构任党组书记。


    关于部委内部如何运作,以及福利待遇等,敬请期待梁子后续探讨。


    注:文中全部资料均根据公开报道整理。

    -END-


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