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文章于 2018年10月4日 被检测为删除。
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基层政治生态实录丨干货

2017-05-15 梁子笔记 梁子笔记


2008年初,北大社会学系博士生冯军旗来到中部某县,先后挂职担任副乡长和县长助理各一年。


“你总问人家是怎么升上来的,这怎么好讲呢?”办公桌的一端,县委书记林庆生皱着眉头提醒,“小冯,有些事情能说不能做,有些事情能做不能说。


坐在桌子另一端的冯军旗没有反驳,只是礼貌性地点了点头。


之前的两年时间里,他“利用职务之便”,已经访谈了该县95个县直部委局一把手中的51个,50名乡镇主要领导中的28个,以及数十名退休干部,并调阅了1978年以来所有在职、退休领导的简历、档案资料。坐在面前的“一把手”,则是他的第161个访谈对象,也是最后一个。



这场谈话结束后不久,冯军旗便离开了这个县城。2010年6月,他的题为《中县干部》的博士论文顺利通过答辩,并获得了高度评价,被誉为“当代中国官场现形记”。


论文原文200多页,25万字,梁子在这里做精华摘要。


中县干部分类


中县共有副科级以上领导干部1013人,全县80万人口,基本是800人产生一名领导干部,2009年县财政收入2亿多元,支出为8个多亿。


中县领导干部按照管理权限分为三类:县管干部、市管干部和垂直管理干部。


县管干部一般包括副科级和正科级干部,也就是乡镇领导干部和县直部委局领导干部,它们由县委选拔任用,其管理和档案归县委组织部。而普通人员的管理和档案归人事局。要不说组织部牛掰呢,因为管“乌纱帽”


市管干部一般包括副处级和正处级干部,也就是惯称的县领导,它们由市委选拔任用,其管理和档案归市委组织部。


垂直管理干部一般包括副科级和正科级干部,也就是惯称的条条干部,其管理和档案归市垂直部门。所谓垂直管理,也就是条条管理,是指从中央到地方上下贯通的职能部门和机构。包括:国税局、地税局、电业局、药监局、烟草局、邮政局、气象局、工商局、质监局、国土局、盐业局等


与“条条”对应的是“块块”,一般指按照地域划分的行政区划,合起来也叫“条条块块”。


基层官员的晋升路径


从干部仕途各个级别的时间间隔来看,晋升为副科一般约8年,副科到正科约3年,正科到副处约7年,副处到正处约7年


要知道,冯军旗本人在读北大博士期间,即可挂职县长助理。而近两年福建、广西等地给予北大博士毕业生的待遇和职位,都是副处级。



在中县,乡镇的副科级隐性台阶,根据职务所含权力和资源的大小,以及排名先后,从小到大依次为:综治办主任、工会主席、人大副主席、乡镇长助理、武装部长、党委委员、副乡镇长、副书记,这是8级隐性台阶,这些职务都是副科级。


但是这些台阶在各个乡镇设置并不统一,一些乡镇可能多一些,一些乡镇可能少一些。但是人大副主席、党委委员、副乡镇长和副书记则是各个乡镇都有的隐性台阶。



此前,梁子整理了官员晋升“长征路”,回复后台“长征”或数字“”可以调出来看看哦。


客观地讲,隐形台阶的存在,也是对基层官员的一种激励。


基层官员的晋升因素


干部的晋升是能力、关系、经济、领导推荐、群众基础、机遇和资历综合发生作用的结果。 举4个例子:

 

年龄


一位科级干部说:


我所知道的改年龄的就有2个,一个把年龄由1953年改到1958年,一个现在在外县做组织部长,管这事,更容易改了,有人根据他的年龄倒推,他9岁就做民办教师了,怎么可能?在不在领导岗位,差别太大了,在领导岗位,有车坐,有烟吸,有酒喝,还有各种特权。不在领导岗位呢,有人编了个顺口溜,‘上午县城转半天,中午回家吃干饭,到了下午接着转’

 

能力


航运局局长江道琼说:


县乡比较看重实践能力,而不是理论能力。中专生往往比本科生发展好。我们当年高考的一个同学蔡礼宇,我考的郑大,他考的中专,郑州水利学校,这你就能看出来,当时他都是镇长了,我还是副镇长。张国际、陈谷允,都是水校回来的,都发展的不错,还有林校、农校都发展的不错,等于本科生干不过中专生。你身上知识色彩太浓,很多人把你看作另类,你必须把知识色彩磨掉,和他们一样。再一个,你看这些中专生,其实能力素质不差,他们一些人阅读量很大。


很多本科生到县乡工作后,其适应能力明显比中专生差一些。期望越高,失望也越大,他们往往要经历更多的疼痛,更多的脱胎换骨的转变。而如果转变不过来,就被埋没了。

 

学历


政府办主任邢浩中说

  

有一次市里一个中专选拔一名副处级副校长,名额给了中县。按照惯例,就从乡镇党委书记中产生,县委研究后划定的条件是:第一学历大学本科毕业,从事过教育工作,40岁左右。条件一公布,大家立即想到肯定要提拔大门镇党委书记了,因为只有他一个人符合条件。


干部的学历和年龄一样,在调整干部的时候,往往成为领导手中的筹码,成为领导艺术地处理难题的工具。特别是在一些情况复杂,领导无法取舍的时候,学历和年龄就会成为杠杠,其重要性也就立刻彰显无疑。


岗位与资历


一些机构和岗位产生了干部流,不断吸收和输送干部;一些机构和岗位则是一潭死水,干部基本不流动。多出干部的机构和岗位有这些特点:权力和资源丰富,在一个区域的位置重要。


从全县的角度看,中县出产干部比较多的关键岗位有:县委书记,县长  副处级:县委副书记,常务副县长,纪委书记,组织部长,县委办主任,公检法一把手。


 正科级:乡镇长,乡镇党委书记,大局局长,党群部委办正职或副职,团县委书记。 


副科级:县直常务副职,乡镇副职,党群部委办副科级职务,两办秘书。  


股级:关键机构的关键股级职位,比如,两办综合科、秘书科,组织部干部科,宣传部新闻科,财政局预算科,计生委统计股,发改委国民经济股,乡镇党政办主任等等。而各个机构的办公室主任一般都是关键岗位,成为中国官场富有特色的“办公室主任”现象。


关系


从关系与干部的仕途来看,关系在干部的仕途中起重要的作用,有时甚至是根本性的作用。从中县的实际来看,关系类型主要有:家族、干亲、同乡、同学、战友等。


竞争乡镇长的主角李书平,是一位女干部,公公曾经是县领导,爱人也是某乡镇的领导,其先后两次竞争乡镇长,第一次是2002年,她当时是大水乡的党委副书记,竞争者是当时乡里另外一位党委副书记冯南疆。


李书平认为自己有政绩,推荐票也高,乡党委书记也推荐自己,加上自己的公公当时还是县领导,而当时的县委书记任县长期间,自己的公公是政府办主任,服务县委书记几年,因此,只要公公给县委书记做做工作,自己就应该没有问题。所以,就没有到县以上找关系。


但是,当时的竞争对手冯南疆,其岳父曾经是中县交通局长,通过其岳父,找到了当时河南鹤仙市的政协主席王禾华,王禾华是中县出去的干部,和冯南疆的岳父交好。王禾华就给当时的中县县委书记打了招呼。同时冯南疆的哥哥是河南某报的主编,也给县领导打了招呼。


这让县委书记很为难,最后的结果是,两人都没有提拔,等于县委书记一个都不得罪。提拔无果,两人在一个乡镇上班也不太好,李书平就调到另外一个乡镇任党委副书记。她说:“在能力、资历差不多的情况下,最后就是拼关系、拼经济、拼野心。


冯军旗根据一个家族“出干部”的多少,统计出了21个政治“大家族”(副科级及以上超过5人)和140个政治“小家族”(副科级及以上2~5人)。这里精选三个案例:

 

1.张家+张家  张泰康,张家的核心人物,曾任汝县县委副书记、书记,北山地区劳动局长。其妹张梅芝,曾任中县棉纺厂党委副书记、副县长、政协主席。张梅芝丈夫王封文,曾任中县团结乡党委书记、卫生局局长。张泰康姑老表翟兵宝,曾任中县团结乡党委书记,黄县副县长,北山市畜牧局长。张泰康8个子女,儿子张立志,现任北山海关关长。大女婿张保彬,曾任中县白阁乡党委书记,原县副县长,上县组织部长,现任北山市旅游局局长。二女婿贺耀华,北山市人民医院院长。四女婿王许,曾任武陵区纪委常委,陶水镇党委书记,现任武陵区副区长。六女婿韩明勇,中县新华书店党委书记。张梅芝儿子刘彬,曾任中县卫生局副局长,现任北山市急救中心主任。刘彬爱人杨小丽,曾任中县工商局纪检书记,现任武陵区工商局副局长。杨小丽父亲杨国飞,曾任中县县委副书记、政协主席,北山地区二工局局长。张泰康大女婿张保彬也是一个政治家族,其父亲曾任中县城关镇教育组长,叔叔曾任城关镇党委副书记,叔叔的儿子张吉现任企业局副局长。大弟弟张国际曾任中县团委书记,现任中县人劳局长。二弟张昌河,现任财政局副局长。妹妹张紫雨,现任纪委副书记。张国际岳父张舜厚曾任白阁乡党委书记、县供销社主任。张国际爱人张会欣现任武陵区建行副行长。张会欣妹妹张会丽现任中县人大选工委主任。张会丽爱人江河现任中县公安局副局长。张会欣哥哥为省某银行投资处处长。  


2.卢家+杨家+冯家  卢玉柱,曾任中县夏店乡党委书记、李庄区委书记、县农委副主任、县委农工部副部长。其子卢明波,现任司法局长,女儿卢悦现任新华书店副经理,卢悦爱人陈山辉现任华生镇党委书记,陈山辉父亲陈东曾任南方镇党委书记。陈山辉妹夫王文科现任民政局副局长,妹夫何松曾任县人民医院党委书记,妹夫冯华宇现任农综办副主任科员。冯华宇哥哥鲍华君曾任城关镇镇长、计生委主任,鲍华君内弟王一生现任土地局副局长,鲍华君连襟梁自强现任检察院副检察长。


3.武家  武强立,曾任中县城关镇党委书记,中县副县长、县长、县委书记,北山地委副秘书长。其大弟弟武光荣曾任深圳市委常委,三弟弟武东亮曾任中国航天某中心主任。武强立儿子武阳曾任中县国税局副局长,汝县国税局长,武强立其他子女在深圳发展。外甥武一坚现任西城国税分局局长。武强立老表王鹤宇曾任南方镇党委书记、统计局局长、档案局局长。


从以上政治家族的谱系可以发现几个特点:一是不少都是行业内或者系统内繁殖,具有一定的世袭性,比如张泰康曾任白阁乡党委书记,其女婿张保彬后来也任白阁乡党委书记;张得彬曾任组织部副部长,其内弟高玉溪也任组织部副部长,这样的例子还有不少。二是副处级以上领导干部也就是俗称的“县领导”,其子女一般至少有一个副科级以上职务,不少还是正科级职务。三是政治家族子弟具有向核心部门、关键部门聚集的趋向,比如县纪委、组织部,县委办等等。四是政治家族的大小往往和家族核心人物的权力和位置成正比,核心人物权力和位置越重要,家族内出的干部也就越多,同时,和后代数量也成正比,后代越多,家族内出的干部也越多。




党的十八大之后,据梁子不少赴基层工作同学反馈,基层作风已有较大改观。该论文完成于2010年,文中诸多现象已成为历史,还需辩证客观对待。


回到学校的冯军旗,已不再是中县的干部,也没有了专车与秘书。敞亮的三居室变成了10平方米的集体宿舍,菜单变成了学生饭卡,“冯县长”也变回了“冯同学”。


冯军旗称,他“确实失落过好一阵。”然后不好意思说:“不然为什么那么多人想当官?” 


实际上,博士毕业后,他放弃了进入某省文化厅的机会,“如果是组织部,也许我就去了。”


冯军旗在其博士论文扉页写下了“献给中县干部”,不知中县干部们看到了作何感想。


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注:冯军旗现为中国社会科学院当代研究所助理研究员,文中所用名字均为化名


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