祁同伟？我赵东来只听李达康的丨解剖政府的“条条块块”管理

《人民的名义》里，京州市公安局局长赵东来，敢公然对抗省公安厅厅长祁同伟，而祁厅长却拿他一点办法都没有，为什么？

“条条块块”的管理体制

我国政府部门实行两种不同管理体制：垂直管理和属地管理，也就是一般说的“条条块块”。

“块块”指的是属地管理，按照行政区划来进行管理，“我的地盘我做主”，李达康就是这块山头的“山大王”。

但是，中央肯定不愿意形成“诸侯割据”、“山大王”林立的局面，于是首先把军队收归中央统一管理。

在此基础上，对于国税、金融等一些重要的事情，采用从中央到省、市、县的垂直一条线管理，即为“条条管理”，也叫“垂直管理”。

在这两类政府部门任职，有着天壤之别。

“条条块块”的权力划分

属地化管理机构，例如教育、公安、民政、宣传等大部分常见机构，都实行地方政府和上级主管部门的“双重领导”，上级主管部门负责管理业务“事权”，地方政府负责管理“人、财、物”。

在我国现行体制下，谁管人、管钱，谁就是真正的老大。所以，地方政府在这些部门比较强势。

所以，你也知道《人民的名义》中，为什么京州市公安局局长赵东来，可以不听省公安厅厅长祁同伟的话，因为他的官帽子、财权都取决于李达康。

新中国成立后，有的中央或上级政府部门、单位在地方设置了若干派出机构或分支机构。如1950年、1956年先后成立的水利部长江水利委员会、水利部黄河水利委员会等。 直到现在，这两个机构还存在哦。

改革开放之后，为处理中央在地方的事务，有些中央政府部门在地方设置了若干派出机构或分支机构。这类机构，叫做“垂直管理机构”。

垂直管理部门脱离地方政府管理序列，不受地方政府监督机制约束，直接由省级或者中央主管部门统筹管理“人、财、物、事”。 同部门的垂直管理机制在具体运作过程中，有三种情况：

（1）一竿子捅到底。作为中央主管部门的派出机构或分支机构，受中央主管部门的垂直领导。如海关总署、国税局、中央人民银行、银监会、保监会、证监会、外汇管理局、检察院、法院、民航局、流域管理、出入境检验检疫等机构。

所以，如果赵东来是京州市国税局局长，违抗汉东省国税局局长的话，那他就惨了。

（2）从省里开始，一竿子捅到底。实行半垂直领导体制，即中央政府主管部门对省级政府工作部门有领导或指导关系，省级政府对工作部门也有领导关系，但省以下实行垂直管理，省以下地方政府对这些机构、单位没有领导关系，如环保厅、工商局、地税局、质监局、药监局等机构。

（3）新开辟一条路径捅。主要指国家部委设在各地的分支机构。如财政部在各省、自治区（不含西藏）、直辖市以及计划单列市设立的财政监察专员办事处，这是在地方财政厅之外开辟的一条路径。

海关总署下设广东分署、天津特派办、上海特派办，依法协助总署指导和监督辖区内各直属海关的业务建设和队伍建设等方面工作。商务部在大连等16个地方派驻的特派员办事处。

需要注意的是，垂直管理是按照业务划分的，同一个部委里面可能有的业务是垂直管理，有的是属地管理。按照2008年工信部“三定”方案，原信息产业部在31个省、自治区、直辖市设置的通信管理局划给工业和信息化部，实行垂直管理。交通部海事局也实行垂直管理。

垂直管理机构的职位晋升

垂直管理机构共同的特点就是垂直性、相对独立性。业务运行基本上脱离同级政府的行政管理框架，封闭在系统的条条框架内，而且特别强调业务的敏感性和保密性。

因此，在垂直管理部门工作，大多数只有在内部体系流动，相比属地化管理部门而言，晋升机会和空间较少。很多时候，可以一眼望到退休时的模样。

在干部任免程序方面，上级部门事实上拥有决定权。以汉东省吕州市国税局局长为例，一般提拔程序为：由汉东省国税局党组提名，会同吕州市委组织部进行考察，征求吕州市委意见，随后审批任免。一般上级垂直管理部门提名的任选，地方政府很少有不通过的。

中央与地方之间的博弈

中央与地方、政府与军队之间博弈是政治领域永恒的话题。

垂直管理体制是为了强化中央政府权威，确保政令畅通，提高行政效率，也可以打破“地方保护主义”，统筹全国发展。然而，又会对地方经济发展带来掣肘。

如何有效调动地方与中央两个积极性，才是制度设计者们真正的出发点。

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注：文中资料均来源于官方网站。