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文章于 2017年7月14日 被检测为删除。
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发改委、财政部与国资委,国企改革“三驾马车”之间的微妙关系

2017-06-12 梁子 梁子笔记 梁子笔记


发改委、财政部、国资委,被喻为国企改革的“三驾马车”。剖析三驾马车之间的微妙关系,可以为我们判断国企改革的政策方向提供参考。


4月18日,国务院发布的《国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(国发〔2017〕27号)中,对发改委、国资委、财政部在国企改革过程中的作用进行了分工:


一般而言,责任单位中排在第一位的是牵头部门,其余部门则是协助、配合部门。


梁子的关注点,在于第4、8项上:


第4项,国有资本投资、运营公司改革试点工作由财政部牵头

第8项,深化国有企业混合所有制改革由发改委牵头


关于第9至11项,属于体制改革类型的任务,由发改委牵头合情合理。需要提醒的是,这份文件4月上旬就公布了,而随后的5月21日,石油天然气体制改革方案正式发布,两大电企停牌的消息也刚刚出来。


财政部


此前,投资、运营公司试点,一直由国资委主导,先后推出了两批共10家投资、运营公司试点企业,包括中粮集团、国投公司、诚通集团、中国国新、神华集团、宝武、中国五矿、招商局、中交集团、保利集团等。


不过,国资委的手段有限,因为国有资本经营预算始终掌握在财政部手中。


财政部2016年1月15日印发的《中央国有资本经营预算管理暂行办法》,将中央部门及其监管(所属)的中央企业,以及直接向财政部报送国有资本经营预算的中央企业纳入管理范围。


其中,直接报送的中央企业,包括中国烟草总公司、中国铁路总公司、中国邮政集团公司,国务院及其授权机构代表国家履行出资人职责的国有独资、国有控股、国有参股金融企业(含中国投资有限责任公司)等。(看看财政部眼中的中央企业。国资委只能包括在授权机构之中)



那么,财政部主导投资、运营公司试点,又会作出什么样的大动作呢?


按照《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(国发〔2015〕63号)第七条:改组组建国有资本投资、运营公司,主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权,以及国有资本经营预算注资组建。划拨股权是国资委权限范围,但是国有资本经营预算只有财政部能做。


更加重磅的是第十条:“开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点工作。中央层面开展由国务院直接授权国有资本投资、运营公司试点等工作。”


梁子解读一下。目前,国有企业的所有权关系是这样的:



全民所有的财产,通过长达四层的代理关系之后,到了国有实业公司。一般而言,代理链条越长,效率越低。


如果,在中央层面开展国务院直接授权国有资本投资、运营公司试点等工作,就相当于去掉了第3个主体,即国资委


在这方面,财政部也有过历史经验。财政部间接控股的中央汇金公司目前就是直接由国务院授权,履行对金融央企的出资人职责


所以,你懂了,为什么是财政部,而不是国资委来牵头投资、运营公司试点了吧。


国资委方面,在6月2日国企改革吹风会上通报:未来中央企业可能逐步会形成三种类型:国有资本运营公司、国有资本投资公司、专做实体产业的产业集团


发改委


相比于财政部的“犹抱琵琶半遮面”,发改委主导的混改已经开展得如火如荼。


按照发改委官网5月24日消息,目前为止,两批近20家中央企业混改试点正在顺利实施,第三批试点企业将进一步扩大范围,提高覆盖面,在筛选数十家中央企业的同时,重点从各省、自治区、直辖市选择试点企业,形成规模协同效应。


混改过程中,发改委要解决的问题,是更为根本的体制问题在上面提到的四层代理关系链条中,全民所有财产通过层层委托代理,最终到了企业的时候,常常出现所有人缺位,即没有人对企业负责的困境。国企老板会认为,反正企业不是我的,凭什么要努力干?


所以,长期以来,国有企业面临的最大问题就是激励和监督


当部分非国有资本进入后,通过股东投票以及董事会席位等安排,在满足一定条件后,理论上会刺激国企自己内部的改革。因为,现在如果亏了,亏的可是部分老板自己的钱,会心疼的。


但是现实中,就像傅成玉在政协会上所说的,普遍存在将混合所有制改革视为禁区,过于谨小慎微。毕竟,谁也不想背上“国有资产流失”的帽子。不过,资本市场早已表现出了对混改的热情,因为混改后,社会资本可以进入,并分享央企利润。


国企改革之路


改革从来不是由内部产生的,1978年的改革开放是这样,当前的国企改革也是这样。来自发改委、财政部的外部力量,也将有力推进国资国企改革的进程。


梁子相信,本轮国企改革的思路,还应该站位更高,应该是站在对2003年部委机构大调整的反思基础上。


2003年的部委大调整中,诞生了国资委、发改委、银监会等深刻影响经济社会的部门。现在,我们同样来到了这样的十字路口。


在这个十字路口,国企改革应该走向何方?梁子也将持续探讨。


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注:文中资料均来源于官方网站。欢迎同梁子(pku2398)探讨观点。

-END-

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