发改委、财政部与国资委，国企改革“三驾马车”之间的微妙关系
发改委、财政部、国资委，被喻为国企改革的“三驾马车”。剖析三驾马车之间的微妙关系，可以为我们判断国企改革的政策方向提供参考。
4月18日，国务院发布的《国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发〔2017〕27号）中，对发改委、国资委、财政部在国企改革过程中的作用进行了分工：
一般而言，责任单位中排在第一位的是牵头部门，其余部门则是协助、配合部门。
梁子的关注点，在于第4、8项上：
第4项，国有资本投资、运营公司改革试点工作由财政部牵头；
第8项，深化国有企业混合所有制改革由发改委牵头。
关于第9至11项，属于体制改革类型的任务，由发改委牵头合情合理。需要提醒的是，这份文件4月上旬就公布了，而随后的5月21日，石油天然气体制改革方案正式发布，两大电企停牌的消息也刚刚出来。
财政部
此前，投资、运营公司试点，一直由国资委主导，先后推出了两批共10家投资、运营公司试点企业，包括中粮集团、国投公司、诚通集团、中国国新、神华集团、宝武、中国五矿、招商局、中交集团、保利集团等。
不过，国资委的手段有限，因为国有资本经营预算始终掌握在财政部手中。
财政部2016年1月15日印发的《中央国有资本经营预算管理暂行办法》，将中央部门及其监管（所属）的中央企业，以及直接向财政部报送国有资本经营预算的中央企业纳入管理范围。
其中，直接报送的中央企业，包括中国烟草总公司、中国铁路总公司、中国邮政集团公司，国务院及其授权机构代表国家履行出资人职责的国有独资、国有控股、国有参股金融企业（含中国投资有限责任公司）等。（看看财政部眼中的中央企业。国资委只能包括在授权机构之中）
那么，财政部主导投资、运营公司试点，又会作出什么样的大动作呢？
按照《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）第七条：改组组建国有资本投资、运营公司，主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建。划拨股权是国资委权限范围，但是国有资本经营预算只有财政部能做。
更加重磅的是第十条：“开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点工作。中央层面开展由国务院直接授权国有资本投资、运营公司试点等工作。”
梁子解读一下。目前，国有企业的所有权关系是这样的：
全民所有的财产，通过长达四层的代理关系之后，到了国有实业公司。一般而言，代理链条越长，效率越低。
如果，在中央层面开展国务院直接授权国有资本投资、运营公司试点等工作，就相当于去掉了第3个主体，即国资委。
在这方面，财政部也有过历史经验。财政部间接控股的中央汇金公司目前就是直接由国务院授权，履行对金融央企的出资人职责。
所以，你懂了，为什么是财政部，而不是国资委来牵头投资、运营公司试点了吧。
国资委方面，在6月2日国企改革吹风会上通报：未来中央企业可能逐步会形成三种类型：国有资本运营公司、国有资本投资公司、专做实体产业的产业集团。
发改委
相比于财政部的“犹抱琵琶半遮面”，发改委主导的混改已经开展得如火如荼。
按照发改委官网5月24日消息，目前为止，两批近20家中央企业混改试点正在顺利实施，第三批试点企业将进一步扩大范围，提高覆盖面，在筛选数十家中央企业的同时，重点从各省、自治区、直辖市选择试点企业，形成规模协同效应。
混改过程中，发改委要解决的问题，是更为根本的体制问题。在上面提到的四层代理关系链条中，全民所有财产通过层层委托代理，最终到了企业的时候，常常出现所有人缺位，即没有人对企业负责的困境。国企老板会认为，反正企业不是我的，凭什么要努力干？
所以，长期以来，国有企业面临的最大问题就是激励和监督。
当部分非国有资本进入后，通过股东投票以及董事会席位等安排，在满足一定条件后，理论上会刺激国企自己内部的改革。因为，现在如果亏了，亏的可是部分老板自己的钱，会心疼的。
但是现实中，就像傅成玉在政协会上所说的，普遍存在将混合所有制改革视为禁区，过于谨小慎微。毕竟，谁也不想背上“国有资产流失”的帽子。不过，资本市场早已表现出了对混改的热情，因为混改后，社会资本可以进入，并分享央企利润。
国企改革之路
改革从来不是由内部产生的，1978年的改革开放是这样，当前的国企改革也是这样。来自发改委、财政部的外部力量，也将有力推进国资国企改革的进程。
梁子相信，本轮国企改革的思路，还应该站位更高，应该是站在对2003年部委机构大调整的反思基础上。
2003年的部委大调整中，诞生了国资委、发改委、银监会等深刻影响经济社会的部门。现在，我们同样来到了这样的十字路口。
在这个十字路口，国企改革应该走向何方？梁子也将持续探讨。
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注：文中资料均来源于官方网站。欢迎同梁子（pku2398）探讨观点。
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