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重磅!金融体系大变局!深度解读国务院金融委

2017-07-16 梁子 梁子笔记 梁子笔记


过去两天,五年一次的全国金融工作会议终于召开。除了出访在外的两位常委,其余五位常委悉数出席会议决定设立国务院金融稳定发展委员会,基本明确了中国未来金融改革方向。



那么,横空出世的国务院金融委,究竟是个什么机构?此次会议还透露了哪些信号?


 

监管新格局:金融委+央行+三会


历史上,全国金融会议召开过四次:1997年会议决定成立证监会、保监会;2002年会议决定成立银监会,组建中央汇金,推进国有商业银行改革;2007年会议决定成立中投公司,国开行推行商业化;2012年会议继续深化金融改革。


可以说,中国金融体制改革几乎所有重大事项,都是在全国金融会议上决定的


除1997年因亚洲金融危机推迟到年底召开以外,其余3次会议均在年初召开。今年的会议从年初推迟至今,可见当前金融体系改革博弈之剧烈


不过,现在大局已定!



新华社报道中,最为重磅的莫过于:“设立国务院金融稳定发展委员会,强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责


根据梁子分析,其中透露出三点信号:


第一,国务院金融委并不是类似于发改委、卫计委的实体部委,而是类似于国务院安全生产委员会、国务院南水北调工程建设委员会性质的协调机构


这是因为,按照国务院组织法,新设立国务院部委,例如发改委、卫计委等,需要由总理提出,全国人民代表大会或者常委会决定。此次召开的全国金融工作会议,是没有权力决定成立实体部委的。


由于安全生产委员会主任由副总理担任、南水北调委员会主任由副总理(政治局常委)担任,可以推测,国务院金融稳定发展委员会主任至少是副总理级别。鉴于金融对于国家稳定的重要意义,其主任甚至可能由总理或者主席亲自担任


第二,国务院金融委下设办公室,很可能设立在中国人民银行,从而赋予央行更大的金融监管话语权。该机构将负责与银监会、证监会、保监会进行监管业务协调,以解决长期以来存在的“推诿扯皮”问题。



第三,此前盛传的“一行三会”合并方案被搁置。新华社报道中未见到任何综合监管、大监管以及合并等表述。


同时,会议提出了当前金融改革的三项核心任务:服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革。


其中,服务实体经济,是金融业的本质目的,没什么可说的。关键在于后两点,防控风险摆在了深化改革的前面。从“国务院金融稳定发展委员会”这个名字也可以看出,在中央眼中,稳定大于发展。改革并不是第一要务,稳定才是。



由于“一行三会”合并,影响面太大、阻力也大,尽管有利于改革,但是不利于稳定,因此未被采纳。


坊间有人将国务院金融委解读为“中央金融工委”,此为谬误。国务院的会议,怎么能决定设立党的机构呢?


 

金融委如何发挥作用?


在金融监管新格局下,国务院金融委的作用将会与日俱增。但是,根据梁子分析,其作用大小取决于以下因素:


第一,金融委的级别规则是副国级,还是正国级;


第二,按照报道,财政部、发改委、人社部并未参会,但是,财政部才是大型金融机构的“亲爹”、发改委管着企业债审批、人社部管理社保基金,金融委能不能有效地协调与三部委之间的关系,值得考量;


第三,扎根于央行的国务院金融委,能否超然于央行之上,超脱于“一行三会”的内部纷争,同样有待观察


此外,在“稳定压倒一切”的思维下,但凡出现类似股灾的事件,都有可能影响金融改革的进度,影响国务院金融委的实际权力。对于每一名金融从业者而言,这也将是影响未来前途的、最大的不确定性外在因素。


最后,此次会议还有以下看点:


把发展直接融资放在重要位置;


推动国有大银行战略转型


促进金融机构降低经营成本,清理规范中间业务环节;


国有企业降杠杆作为重中之重,抓好处置“僵尸企业”工作;


加强互联网金融监管


强化金融监管的专业性统一性穿透性,所有金融业务都要纳入监管


关于金融改革,梁子此前写过《谁在掌控中国金融系统?央行、财政部、银监会还是中央汇金公司?》一文,建议一看。今后,梁子也将持续关注,敬请期待。


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