重磅！金融体系大变局！深度解读国务院金融委

过去两天，五年一次的全国金融工作会议终于召开。除了出访在外的两位常委，其余五位常委悉数出席。会议决定设立国务院金融稳定发展委员会，基本明确了中国未来金融改革方向。

那么，横空出世的国务院金融委，究竟是个什么机构？此次会议还透露了哪些信号？

 

监管新格局：金融委+央行+三会

历史上，全国金融会议召开过四次：1997年会议决定成立证监会、保监会；2002年会议决定成立银监会，组建中央汇金，推进国有商业银行改革；2007年会议决定成立中投公司，国开行推行商业化；2012年会议继续深化金融改革。

可以说，中国金融体制改革几乎所有重大事项，都是在全国金融会议上决定的。

除1997年因亚洲金融危机推迟到年底召开以外，其余3次会议均在年初召开。今年的会议从年初推迟至今，可见当前金融体系改革博弈之剧烈。

不过，现在大局已定！

新华社报道中，最为重磅的莫过于：“设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。”

根据梁子分析，其中透露出三点信号：

第一，国务院金融委并不是类似于发改委、卫计委的实体部委，而是类似于国务院安全生产委员会、国务院南水北调工程建设委员会性质的协调机构。

这是因为，按照国务院组织法，新设立国务院部委，例如发改委、卫计委等，需要由总理提出，全国人民代表大会或者常委会决定。此次召开的全国金融工作会议，是没有权力决定成立实体部委的。

由于安全生产委员会主任由副总理担任、南水北调委员会主任由副总理（政治局常委）担任，可以推测，国务院金融稳定发展委员会主任至少是副总理级别。鉴于金融对于国家稳定的重要意义，其主任甚至可能由总理或者主席亲自担任。

第二，国务院金融委下设办公室，很可能设立在中国人民银行，从而赋予央行更大的金融监管话语权。该机构将负责与银监会、证监会、保监会进行监管业务协调，以解决长期以来存在的“推诿扯皮”问题。

第三，此前盛传的“一行三会”合并方案被搁置。新华社报道中未见到任何综合监管、大监管以及合并等表述。

同时，会议提出了当前金融改革的三项核心任务：服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革。

其中，服务实体经济，是金融业的本质目的，没什么可说的。关键在于后两点，防控风险摆在了深化改革的前面。从“国务院金融稳定发展委员会”这个名字也可以看出，在中央眼中，稳定大于发展。改革并不是第一要务，稳定才是。

由于“一行三会”合并，影响面太大、阻力也大，尽管有利于改革，但是不利于稳定，因此未被采纳。

坊间有人将国务院金融委解读为“中央金融工委”，此为谬误。国务院的会议，怎么能决定设立党的机构呢？

 

金融委如何发挥作用？

在金融监管新格局下，国务院金融委的作用将会与日俱增。但是，根据梁子分析，其作用大小取决于以下因素：

第一，金融委的级别规则是副国级，还是正国级；

第二，按照报道，财政部、发改委、人社部并未参会，但是，财政部才是大型金融机构的“亲爹”、发改委管着企业债审批、人社部管理社保基金，金融委能不能有效地协调与三部委之间的关系，值得考量；

第三，扎根于央行的国务院金融委，能否超然于央行之上，超脱于“一行三会”的内部纷争，同样有待观察。

此外，在“稳定压倒一切”的思维下，但凡出现类似股灾的事件，都有可能影响金融改革的进度，影响国务院金融委的实际权力。对于每一名金融从业者而言，这也将是影响未来前途的、最大的不确定性外在因素。

最后，此次会议还有以下看点：

把发展直接融资放在重要位置；

推动国有大银行战略转型；

促进金融机构降低经营成本，清理规范中间业务环节；

把国有企业降杠杆作为重中之重，抓好处置“僵尸企业”工作；

加强互联网金融监管；

强化金融监管的专业性统一性穿透性，所有金融业务都要纳入监管。

关于金融改革，梁子此前写过《谁在掌控中国金融系统？央行、财政部、银监会还是中央汇金公司？》一文，建议一看。今后，梁子也将持续关注，敬请期待。

喜欢梁子的文章，那就赶紧收藏、转发、分享吧！

-END-

精彩文章推荐：