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文章于 2018年10月4日 被检测为删除。
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央企集团改制是怎么回事儿?一篇文章读懂未来趋势

2018-01-07 梁子 梁子笔记 梁子笔记


相信大家近来已经被各种央企集团改制消息所轰炸。据梁子统计,截止1月7日,国资委监管的中央企业集团中,仅中国石油化工集团公司尚未完成公司制改制,其余央企均已完成改制工作(数据来源:工商总局企业信息系统)


那么,改制后,到底有什么变化?下一步国企改革还会有什么大动作?


公司制改革,究竟改的是什么?


 

国家承担无限责任=>有限责任


2017年初,国资委管理的央企集团中有69家仍然是全民所有制企业


在中央“2017年底前必须完成公司制改制工作的”“死命令”要求下,目前,基本都改为了公司制企业。


从名称上看,大多数就是在名字中加上了“有限”二字

这意味着什么?梁子认为,最重要的区别在于,以前国家对央企承担无限责任,现在是以出资额为限承担有限责任


直白点说,就是以后如果哪家央企破产了,国家财政没有义务掏自己腰包来养企业了。破产就破产呗、清算呗。资不抵债的话,债权人也不能找国家要钱了,因为国家承担有限责任。



现代公司制企业,最基本的特征就是,股东最终财产所有权公司法人财产权相分离。


比如,一个人(或者国家)开办公司制企业,投进公司的钱是公司的,自己腰包里面的钱是自己的,两者相互隔离。这样,假如公司亏本了,自己腰包里面的钱还在。


 

央企的“成人礼”


改革前,按照《全民所有制企业法》,央企作为国有独资企业,其财产属于全民所有,国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。


所以,央企集团只是根据国家授权,来管理国家所有的资产。

改革后,央企集团成为独立法人,归股东所有。只不过,大多数央企集团是国有独资公司,它们的股东只有一个:国家。


所以,公司制改革,从法理上来看,就是把央企的资产,从国家中剥离出来,组成一个独立的实体。这样,国家财政也更加“安全”了,央企也能真正长大成人了,毕竟“分家”了嘛。


 

公司制央企的运转


“成人”之后的央企,作为独立法人,如何运转?作为现代企业,首先要有“新三会”:股东会、董事会、监事会(区别于老三会:党委会、职工代表大会和工会)


股东只有国 44 34595 44 15231 0 0 3766 0 0:00:09 0:00:04 0:00:05 3766家一个的咋办?按照《公司法》,国有独资公司不设股东会,由国有资产监督管理机构行使股东会职权,决定财务预决算、利润分配、合并、分立、解散、清算等事宜。


现代企业制度下,做实董事会职权是关键一环。《公司法》明确,董事会对股东会负责,负责选聘高管、决定经营计划和投资等,以及制定财务预决算、利润分配、合并、分立、解散等方案(决定权在股东会)。


我们看到,国企改革并不是简单地把权力完全下放给企业,而是重新构建企业权力的运行模式



央企监事会,一般全称为国务院驻某某集团监事会,由国务院派出,对国务院负责,代表国家对央企的国有资产保值增值状况实施监督。监事会主席是副部级


作为中国特色,国企均设置有党组织,党组织要起到把方向、管大局、保落实的作用。



在操作层面,中央要求党组织会议(党委会、党组会等)研究讨论要前置于董事会、经理层


事实上,在政党政治下的政府权力运行模式也是如此。以“十三五”规划为例,先由党的十八届五中全会讨论,等到第二年“两会”时候,再转化成国家意志,出台国家“十三五”规划。


未来央企改革走向何方?



 

公司制改革完成,是终点吗?


公司制改革完成,并不是终点,而是一个新的起点。


按照国企改革的纲领性文件《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》,“ 2020 年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”。


现在才2018年,还有2-3年时间,才能取得决定性成果。这也意味着,公司制改革并不是终点。



在梁子看来,这更像是为一场声势浩大的全方位改革铺路。什么样的改革呢?


我们来看十九大报告。对照十八大报告,梁子对新出现的提法加红色进行了标注:


要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失(梁子注:这句话是谈国有资产管理体制改革。)


深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业(梁子注:这句话是谈国企自身改革)


下面,我们分国资管理体制、国企自身改革两个方面来看一下未来的央企。


 

国有企业=>国有资本


方向决定道路。先来看看国有资产管理体制改革的目标:推动国有资本做强做优做大。


需要注意,在2016年10月召开的全国国企党建工作会上的提法是,“国有企业做强做优做大”。


一年之后,国有企业改成了国有资本,并写进了十九大报告,其中包含的是中央关于强力推进“管资本”改革的决心。


如何做强做优做大有资本?首先要改革国有资本授权经营体制。现阶段,中央企业的授权经营关系是这样的:


怎么改革?主要是组建国有资本投资运营公司按照《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(国发〔2015〕63号),组建的方式包括:


1、划拨现有商业类国有企业的国有股权(国资委职责范围);

2、国有资本经营预算注资组建(财政部职责范围);

3、选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立


谁来管理投资运营公司?63号文明确了由国资委管理。但是,同时提出了中央层面开展由国务院直接授权国有资本投资、运营公司试点等工作


如果中央直接授权国有资本投资、运营公司,那么管理模式就成为了这样:


2017年4月,国务院发布《国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(国发〔2017〕27号),明确由财政部牵头国有资本投资运营公司改革试点工作


 

混合所有制改革


上面讲的是,作为股东的国家,如何改革管理授权模式。下面说的是企业自身的改革。


关于企业自身改革,有很多内容,比如市场化激励、薪酬分配、历史遗留问题等等。但是,只有混合所有制改革一条写入了十九大报告,可见其重要性。



上文说到,公司制改革是把央企从国家剥离出来,成为一个独立的公司法人,国家成为这个央企的股东。


混合所有制改革,就是股东多元化,引入其他多种所有制类型的股东,不要只有国家一个股东。


混改要解决的问题,是更为根本的体制问题。在央企层层代理关系链条中,全民所有财产通过层层委托代理,最终到了企业的时候,常常出现所有人缺位,即没有人对企业负责的困境。国企经营者会认为,反正企业不是我的,凭什么要努力干?


混改引入其他国有和非国有股东后,这些新股东就会关心自己的投资会不会有收益。进而,通过股东投票、董事会决策等方式,对国企经营者实现激励和监督



在公司制改革尚未完成的2017年,在国家发改委主导下,已经在央企二级及以下层级单位进行了三批改革试点。


其中包括标志性事件:中国联通混改。需要注意,从股权关系上来看,此次中国联通混改仍然是在二级单位层面进行的,并非是中国联通集团公司层面的混改。


由于联通集团基本上所有资产都已经打包进入了中国联通(二级单位),所以此次联通混改仍然具有开创性意义。


眼下,公司制改革已经完成。可以说,央企集团层面混合所有制改革的障碍已经扫除。


按照规定,国有企业都没有行政级别,但是现实中往往又都能感受行政级别的存在。如何区分公务员、事业单位以及国企等体制内种行政职务的大小?有没有比较快速准确的技巧和方法?


梁子准备开一门公开课《零基础学懂如何判断官员级别,中国人必须知道的体知之识》,认真地给大家讲讲这个问题,详戳下方二维码。

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-END-

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