央企集团改制是怎么回事儿？一篇文章读懂未来趋势
相信大家近来已经被各种央企集团改制消息所轰炸。据梁子统计，截止1月7日，国资委监管的中央企业集团中，仅中国石油化工集团公司尚未完成公司制改制，其余央企均已完成改制工作。（数据来源：工商总局企业信息系统）
那么，改制后，到底有什么变化？下一步国企改革还会有什么大动作？
公司制改革，究竟改的是什么？
国家承担无限责任=>有限责任
2017年初，国资委管理的央企集团中有69家仍然是全民所有制企业。
在中央“2017年底前必须完成公司制改制工作的”“死命令”要求下，目前，基本都改为了公司制企业。
从名称上看，大多数就是在名字中加上了“有限”二字。
这意味着什么？梁子认为，最重要的区别在于，以前国家对央企承担无限责任，现在是以出资额为限承担有限责任。
直白点说，就是以后如果哪家央企破产了，国家财政没有义务掏自己腰包来养企业了。破产就破产呗、清算呗。资不抵债的话，债权人也不能找国家要钱了，因为国家承担有限责任。
现代公司制企业，最基本的特征就是，股东最终财产所有权与公司法人财产权相分离。
比如，一个人（或者国家）开办公司制企业，投进公司的钱是公司的，自己腰包里面的钱是自己的，两者相互隔离。这样，假如公司亏本了，自己腰包里面的钱还在。
央企的“成人礼”
改革前，按照《全民所有制企业法》，央企作为国有独资企业，其财产属于全民所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。
所以，央企集团只是根据国家授权，来管理国家所有的资产。
改革后，央企集团成为独立法人，归股东所有。只不过，大多数央企集团是国有独资公司，它们的股东只有一个：国家。
所以，公司制改革，从法理上来看，就是把央企的资产，从国家中剥离出来，组成一个独立的实体。这样，国家财政也更加“安全”了，央企也能真正长大成人了，毕竟“分家”了嘛。
公司制央企的运转
“成人”之后的央企，作为独立法人，如何运转？作为现代企业，首先要有“新三会”：股东会、董事会、监事会。（区别于老三会：党委会、职工代表大会和工会）
股东只有国 44 34595 44 15231 0 0 3766 0 0:00:09 0:00:04 0:00:05 3766家一个的咋办？按照《公司法》，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权，决定财务预决算、利润分配、合并、分立、解散、清算等事宜。
现代企业制度下，做实董事会职权是关键一环。《公司法》明确，董事会对股东会负责，负责选聘高管、决定经营计划和投资等，以及制定财务预决算、利润分配、合并、分立、解散等方案（决定权在股东会）。
我们看到，国企改革并不是简单地把权力完全下放给企业，而是重新构建企业权力的运行模式。
央企监事会，一般全称为国务院驻某某集团监事会，由国务院派出，对国务院负责，代表国家对央企的国有资产保值增值状况实施监督。监事会主席是副部级。
作为中国特色，国企均设置有党组织，党组织要起到把方向、管大局、保落实的作用。
在操作层面，中央要求党组织会议（党委会、党组会等）研究讨论要前置于董事会、经理层。
事实上，在政党政治下的政府权力运行模式也是如此。以“十三五”规划为例，先由党的十八届五中全会讨论，等到第二年“两会”时候，再转化成国家意志，出台国家“十三五”规划。
未来央企改革走向何方？
公司制改革完成，是终点吗？
公司制改革完成，并不是终点，而是一个新的起点。
按照国企改革的纲领性文件《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，“到 2020 年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”。
现在才2018年，还有2-3年时间，才能取得决定性成果。这也意味着，公司制改革并不是终点。
在梁子看来，这更像是为一场声势浩大的全方位改革铺路。什么样的改革呢？
我们来看十九大报告。对照十八大报告，梁子对新出现的提法加红色进行了标注：
要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。（梁子注：这句话是谈国有资产管理体制改革。）
深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。（梁子注：这句话是谈国企自身改革）
下面，我们分国资管理体制、国企自身改革两个方面来看一下未来的央企。
国有企业=>国有资本
方向决定道路。先来看看国有资产管理体制改革的目标：推动国有资本做强做优做大。
需要注意，在2016年10月召开的全国国企党建工作会上的提法是，“把国有企业做强做优做大”。
一年之后，国有企业改成了国有资本，并写进了十九大报告，其中包含的是中央关于强力推进“管资本”改革的决心。
如何做强做优做大国有资本？首先要改革国有资本授权经营体制。现阶段，中央企业的授权经营关系是这样的：
怎么改革？主要是组建国有资本投资运营公司。按照《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号），组建的方式包括：
1、划拨现有商业类国有企业的国有股权（国资委职责范围）；
2、国有资本经营预算注资组建（财政部职责范围）；
3、选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立。
谁来管理投资运营公司？63号文明确了由国资委管理。但是，同时提出了“中央层面开展由国务院直接授权国有资本投资、运营公司试点等工作”。
如果中央直接授权国有资本投资、运营公司，那么管理模式就成为了这样：
2017年4月，国务院发布《国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发〔2017〕27号），明确由财政部牵头国有资本投资运营公司改革试点工作。
混合所有制改革
上面讲的是，作为股东的国家，如何改革管理授权模式。下面说的是企业自身的改革。
关于企业自身改革，有很多内容，比如市场化激励、薪酬分配、历史遗留问题等等。但是，只有混合所有制改革一条写入了十九大报告，可见其重要性。
上文说到，公司制改革是把央企从国家剥离出来，成为一个独立的公司法人，国家成为这个央企的股东。
混合所有制改革，就是股东多元化，引入其他多种所有制类型的股东，不要只有国家一个股东。
混改要解决的问题，是更为根本的体制问题。在央企层层代理关系链条中，全民所有财产通过层层委托代理，最终到了企业的时候，常常出现所有人缺位，即没有人对企业负责的困境。国企经营者会认为，反正企业不是我的，凭什么要努力干？
混改引入其他国有和非国有股东后，这些新股东就会关心自己的投资会不会有收益。进而，通过股东投票、董事会决策等方式，对国企经营者实现激励和监督。
在公司制改革尚未完成的2017年，在国家发改委主导下，已经在央企二级及以下层级单位进行了三批改革试点。
其中包括标志性事件：中国联通混改。需要注意，从股权关系上来看，此次中国联通混改仍然是在二级单位层面进行的，并非是中国联通集团公司层面的混改。
由于联通集团基本上所有资产都已经打包进入了中国联通（二级单位），所以此次联通混改仍然具有开创性意义。
眼下，公司制改革已经完成。可以说，央企集团层面混合所有制改革的障碍已经扫除。
按照规定，国有企业都没有行政级别，但是现实中往往又都能感受行政级别的存在。如何区分公务员、事业单位以及国企等体制内各种行政职务的大小？有没有比较快速准确的技巧和方法？
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