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文章于 2018年10月4日 被检测为删除。
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紫光阁背后的事儿,你真的懂吗?

梁子 梁子笔记


最近,微博上曝出,PG One粉丝误以为紫光阁是一个饭店官微,疑买热搜话题“紫光阁地沟油”想搞垮它。



不好意思,梁子没忍住,笑出来了。



要注意,紫光阁不是一家饭店,而是国家领导人接见外宾的重要场所。此外,还有一家杂志也叫《紫光阁》,其背后的主管单位是中央国家机关工作委员会,简称中央国家机关工委


机关工委和机关党委、党组和党委,梁子相信无论是公务员,还是国企、事业单位的人,基本都知道一些。


但是,为什么有了党委,还要搞一个党组出来?关工委又是做啥的?


今天,梁子就来扒一扒《紫光阁》背后这些组织机构的事儿。



部党委,成立一年后便撤销了



所有的一切,要从文革结束后的1978年4月5日,中央发布的一则通知说起。


中共中央关于建立党组、党委问题的补充通知


四、党中央各部委应成立党委,由机关党代表大会或党员大会选举产生,报中央审查批准。各部委的党委和它的常委会是各部委实行集体领导的班子;同时,负责管理本机关的党务工作。(来源:中国共产党新闻网)


这个通知说,像中组部、中宣部等党中央部委,应该成立党委。党委书记怎么产生呢?由部里面的党员大会选举产生。


这个模式跟地方省委一样,比如广东省委书记也是由广东省所有党员间接选举产生(当然,中央也可以直接任命)


本单位的书记,由本单位党员选举产生看似没有任何问题



但是,中办、中组部逐渐发现了其中存在的难题,并向中央进行了报告


仅仅一年后1979年8月17日,中央决定不再成立部党委,直接推翻了一年前的决定。


这个看似没有任何问题的制度,到底存在什么缺陷,以至于中央决定撤销?


梁子找到了当时中组部的报告,其中提到:


根据文化大革命前后的实践,我们考虑中央组织部机关党组织的设置,还是恢复文化大革命前的形式为好。因为党中央各部委是中央的办事机构,它在中央直接领导下工作。中央组织部是协助中央管理全党干部工作和党的建设的主要业务部门,部的领导班子是由中央决定任命的。若再由本机关党员选举产生的党委来执行这样的任务是不适宜的。其次,让部党委纠缠于处理机关党的一些日常事务工作,也不利于部的领导集中精力考虑和研究重大问题、抓好大事。(来源:中国共产党新闻网)


基于此,中组部建议:不再成立部党委建立机关党委管理机关党的建设工作。机关党委由本机关全体党员大会选举产生,设书记一人、副书记若干人,下设机关党委办公室,处理机关日常党务工作。


所以,我们看到,机关党委的成立,实际上是在撤销部门党委后,为保证本机关党员选举权利、让机关领导层从日常党务工作中解脱出来的一种制度设计。


所有党中央部门的机关党委,就组成了中央直属机关党委(1988年改为中央直属机关工委)。也就是说,党中央所有部门的所有党员投票选举产生中央直属机关工委书记。


选举权和被选举权是党员的基本权利。大家想想,如果不这样制度设计,那岂不是党中央部门的党员就能选举出全党的书记了?显然是不行的。所以,中央直属机关工委的存在,是有其合理性的


这几天被“地沟油”的中央国家机关工委,就是负责管理所有国家部委的机关党委的,道理是类似的。



部党委撤销了,中央和国家部委又该如何做出决策?



中组部撤销部党委了,但是在工作上还是需要有一个决策机构呀。


因此,中组部在报告中同时建议:建立部务会议制度,实行集体领导,必要时可召开部务扩大会议;同时建立部长办公会议制度,处理重大的日常工作。


这两项制度,在2017年4月中央最新颁布的《党的机关工作条例》中得到了明确。



这样,实际由部务委员会取代了部党委的决策地位。因此,直到今天,中组部、中宣部等党的工作部门既没有部党委,也没有部党组


国家政府部委方面,1982年修订的《党章》将党组作为单独一章,进一步明确在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织或其他非党组织的领导机关中成立党组


至于为什么不是党委,道理跟上面中组部类似。国家部委中党的领导组织,是在中央领导下工作,其党组成员是由中央决定任命的。如果成立党委,则需要由本部门党员选举产生,显然不合适。


所以,在国家部委中成立党组,中央直接任命党组成员。另外成立机关党委,部委党员选举产生机关党委书记。


这样,国家部委中,基本上都是党组,而不是党委


1982年《党章》也留了个口子:“需要对下属单位实行高度集中统一领导的国家工作部门中,党组的职权和工作任务,以及是否把这些部门的党组改为党的委员会,由中央另行规定




这个“另行规定”梁子尚未查询到公开资料,但是从这里至少可以看到外交部、公安部等国家部委是党,而不是党组的源头依据,即“对下属单位实行高度集中统一领导”。


此前,网络上流传着各种版本的解释。这里,算是一个正本清源了,相信解决了很多梁粉长久以来的困惑。


80年代末,国家部委中的党组曾经一度取消,后于90年代初恢复。


最后提醒一点,国家部委中,“某某部党组领导机关党委”的说法是错误的,应该是“某某部党组指导机关党委”按照1993年11月《紫光阁》一篇《党组怎样指导机关党委的工作?》:


党员部长与机关党委的关系,也是个人与组织的关系,不要因为你是部长,就改变你与机关党委的这种个人与组织的关系。


如何快速准确判断官员的行政级别?梁子准备开一门公开课《零基础学懂如何判断官员级别,中国人必须知道的体知之识》,认真地给大家讲讲这个问题,详戳下方二维码。

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