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文章于 2018年10月4日 被检测为删除。
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纪委办案全流程图解,未来会怎样变革?

屋子 梁子笔记

新年刚过没几天,官员落马消息一个接一个,一个比一个重磅。


那么,你知道案件查办过程中,有哪些关键环节可以影响官员命运吗?央企非党员中层干部可以被纪委、国家监察部门查办吗?国家监察委又将扮演什么角色?



办案全流程图解



先说一下,以下内容主要来自2017年1月印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和2017年10月通过的《党章》,各地区以及具体案件情况可能存在特殊性。


 

线索受理


纪检机关信访部门负责受理举报。此外,还有其他机构也会发现官员问题线索,比如:巡视工作机构、审计机关、行政执法机关、司法机关等等。


然后,所有的线索都被汇总到纪委案件监督管理部门。所以,你知道巡视组的腻害了吧,也明白为啥醉驾也会被纪委知道了吧。


这些线索可能是真的,也可能是捏造的。但是无论真假,只要其中有反映同级党委委员的,都需要上级纪检机关报告


以某省委为例,共有92名省委委员,几乎囊括了该省所有政界精英。如果省纪委收到的问题线索中,有关于上述人员的,都需要向中纪委报告。



回到案件办理主线。案件监督管理部门需要提出分办意见,报纪检机关主要负责人批准,按程序移送承办部门。


承办部门根据案件具体情况,可以采取:谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结等等措施。


先来看谈话函询。


 

谈话函询


谈话函询具体分为谈话函询两类。顾名思义,一个是纪委当面谈;一个是发个函件,请被反映人给出书面解释。



如果是问题线索是捏造的,那么承办部门予以了结澄清;如果问题轻微不需要追究党纪责任的,那么采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理;如果没有交代清楚,那么需要再次谈话函询或者进行初步核实


 

初步核实

核查的方式,包括调取个人有关事项报告,查阅复制文件、账目、档案等资料,查核资产情况和有关信息,进行鉴定勘验等等。


需要注意,如果被核查人为下一级党委(党组)主要负责人的,纪检机关应当报同级党委主要负责人批准。


还是该省的例子,如果是某市委书记,或者省教育厅党组书记被核查,那么需要省委主要负责人批准才可以。


但是,请注意,按照规定,副市长、副厅长等其他省管干部,并不需要省委主要负责人批准,纪委可以直接开展核查


核查的结果包括立案审查、予以了结、谈话提醒、暂存待查等。


 

立案审查


按照最新的提法,纪检机关“办案”,不再是“调查”,而是改称“审查”。


初步核实环节一般并不公开,毕竟还没有最终确定是否存在问题嘛。到了立案审查环节,就是确定有问题了。按照规定,严重违纪涉嫌犯罪接受组织审查的,应当向社会公开发布。


注意,所有的立案审查,都需要报同级党委(党组)主要负责人批准。也就是说副市长、副厅长等,虽然在初步核实的时候可以不经过省委书记点头,但是在立案审查需要省委书记批准才可以。


提醒一点,根据公开资料统计,中央委员及以下干部立案审查,都叫“经党中央批准”;而政治局委员及以上的干部立案审查,是叫“党中央决定”。



 

审理、移送司法机关


审理就是根据事实材料,决定给予什么样的处分。如果涉嫌犯罪了,再由案件监督管理部门协调办理移送司法机关处理。按规定,审查人员不得参与审理。


这里单独强调一下省委委员的处理。按照新党章,如果要给予省委委员党纪警告、严重警告处分,那么需要中纪委批准才可以,然后报省委备案就好了。


如果是给予省委委员比较重的处分,例如撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分,还需要中纪委常委会议通过之后,报党中央批准才行。


由此可见,省委委员相比于其他省管干部具有很大的不同。你以前意识到了吗?


最后再说一点比较有意思的。《党章》规定,


上级纪律检查委员会有权检查下级纪律检查委员会的工作,并且有权批准和改变下级纪律检查委员会对于案件所作的决定。如果所要改变的该下级纪律检查委员会的决定,已经得到它的同级党的委员会的批准,这种改变必须经过它的上一级党的委员会批准


还是举例子生动点。如果省委已经对某个人做出了处理决定,中纪委要改变这个决定的话,就必须经过党中央批准



未来变革


 

央企中层受到监察部制约吗?


目前,我国监察部和中纪委是合署办公,其共同目的为反腐倡廉。


纪委是党的机构,能对所有党员(包括公职人员、非公职人员)进行调查、处分


监察部门是行政机构,即使你不是党员,但只要是公职人员,就会受到监察部调查。按照《行政监察法》,监察机关可以对国家行政机关公务员、国家行政机关任命的其他人员实施监察,包括国有企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员。 



例如,某央企一把手(国资委任命),即使不是党员,国家监察部也能对其进行处分。但是,央企中除高管外,都不是行政机关任命人员,也都不受监察部制约。


也就是说,在现行制度框架下,对于央企中的绝大部分非党员干部,纪委、监察部都无法按照公职人员身份对其进行调查


 

监察部与反贪总局有什么区别?


反贪总局隶属于最高人民检察院,独立于国务院,具有刑事侦查权。监察部则是国务院组成部门,并没有刑事侦查权,这一点也限制了监察部职能的发挥。


事实上,两者在业务上存在极大的重叠:都是对公职人员的职务犯罪进行调查处理。



因此,在现实中,目前存在两种对公职人员的处理模式:


第一种是先纪委/监察部处理,涉嫌违法犯罪的,移交检察院处理。这种比较常见;


第二种是先检察院立案侦查处理,后由纪委进行党纪处理。例如原内蒙古巴彦淖尔市委书记何永林就是在被检察院提起公诉后,于2017年10月被纪委立案审查。


 

国家监察委


国家监察委要解决的,就是上面两个问题。


客观地讲,将监察部、反贪总局等职能整合为监察委,独立于行使行政权的国务院之外,直接对人大负责,面向所有公职人员行使监察权,能够对公职腐败形成强有力的态势。


由此,我国也将形成全新的人大和“一府一委两院”制。

在职权范围上,按照《监察法(草案)》,包括了国有企业的管理人员,公办的教育、科研、文化、医疗、体育事业单位的管理人员,在范围上实现了对公职人员的全覆盖


这也意味着,以后对于国企所有层级的管理人员,都将由监察委进行查处后依法提起公诉


另外,根据报道,国家监察委与纪委合署办公,这在事实上体现了党对一切工作的领导。(本文作者:屋子)


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