“干部年轻化”四十年，数据告诉你背后的秘密

1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》讲话中提出，“使我们的干部队伍年轻化、知识化、专业化。”之后，又提出“选拔培养中青年干部这个问题太大了……再过三五年，如果我们不解决这个问题，要来一次灾难。”

1982年，中央顾问委员会成立，一大批党内外德高望重的老干部率先退出领导舞台，这种逐步废除领导干部终身制的改革，为一批年轻干部“担纲领命”提供了机会，拉开了干部年轻化的序幕。

近四十年来，选拔优秀年轻干部，始终是国家领导人的一项重点工作。

 

干部梯队

梁子统计了从1978年至今，内地31个省级行政区党政主要领导的年龄分布。（当然，干部年轻化包括了省部、厅局等各层级干部，这里仅统计分析了大家关心的地方党政一把手）

按照年龄在55岁以下、55岁至60岁、60岁以上，梁子将所有官员分为三类，每一类的分布如下图：

（图片双击可放大查看）

其中，蓝色代表60岁（含）以上官员比例，红色代表55岁（含）以上、60岁以下官员比例，灰色代表55岁以下官员比例。

可以看到，改革开放之初，干部年龄普遍在60岁以上。从1983年开始，尤其是在1985至1987年间，三个年龄段的干部几乎各占三分之一，形成了明显的三级阶梯。

纵观上图整体，从近四十年的干部年轻化发展中，我们也能发现三类干部的比例存在一定的周期性特征。

 

平均年龄

我们再来看1979年至今，地方省级行政区党政主要领导的平均年龄。

可以看到，平均年龄的波浪形变化大致呈现为5年一个周期。这与地方政府任期是大致相吻合的。

按照《党政领导干部职务任期暂行规定》规定，党政领导职务每个任期为五年。任期内，除了达到退休年龄、由于健康原因不能或者不宜继续担任现职务的、自愿辞职或者引咎辞职、因工作特殊需要调整职务等特殊原因外，一般应任满一个任期。

不过，梁子也发现：近几年官员平均年龄处在一个较高的水平。

 

退休年龄

1982年，中央在《关于建立老干部退休制度的决定》中，对省部级干部的退休年龄进行了明确规定：

老干部离休退休年龄的界限，考虑到当前干部的实际状况和接替条件，应当规定：担任中央、国家机关部长、副部长，省、市、自治区党委第一书记、书记、省政府省长、副省长，以及省、市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责干部的，正职一般不超过65岁，副职一般不超过60岁。担任司局长一级的干部，一般不超过60岁。

也就是说，正部级65岁退休，副部级及以下为60岁退休。

但是，由于“一般应任期五年”的限制，在此前实际换届选举过程中，提名的时候往往会把年龄要求提前至63岁、58岁。

不过，在2014年，中组部负责人就《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》答记者问时说，“在领导班子年龄结构方面，坚持老中青相结合的梯次配备，不简单以年龄划线，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”，不把换届提名年龄作为平时调整的年龄界限。”

从2014年开始，更多省级党政主要领导干到65岁退休，这一方面有利于官员更加充分地施展才能、节约干部资源，另一方面，也导致了近两年官员的平均年龄处在一个较高的水平。

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