“干部年轻化”四十年,数据告诉你背后的秘密

梁子 梁子笔记


1980年8月,邓小平在《党和国家领导制度的改革》讲话中提出,“使我们的干部队伍年轻化、知识化、专业化。”之后,又提出“选拔培养中青年干部这个问题太大了……再过三五年,如果我们不解决这个问题,要来一次灾难。”


1982年,中央顾问委员会成立,一大批党内外德高望重的老干部率先退出领导舞台,这种逐步废除领导干部终身制的改革,为一批年轻干部“担纲领命”提供了机会,拉开了干部年轻化的序幕。


近四十年来,选拔优秀年轻干部,始终是国家领导人的一项重点工作。


 

干部梯队


梁子统计了从1978年至今,内地31个省级行政区党政主要领导的年龄分布。(当然,干部年轻化包括了省部、厅局等各层级干部,这里仅统计分析了大家关心的地方党政一把手)


按照年龄在55岁以下、55岁至60岁、60岁以上,梁子将所有官员分为三类,每一类的分布如下图:


(图片双击可放大查看)


其中,蓝色代表60岁(含)以上官员比例,红色代表55岁(含)以上、60岁以下官员比例,灰色代表55岁以下官员比例。


可以看到,改革开放之初,干部年龄普遍在60岁以上。从1983年开始,尤其是在1985至1987年间,三个年龄段的干部几乎各占三分之一,形成了明显的三级阶梯。


纵观上图整体,从近四十年的干部年轻化发展中,我们也能发现三类干部的比例存在一定的周期性特征


 

平均年龄


我们再来看1979年至今,地方省级行政区党政主要领导的平均年龄。



可以看到,平均年龄的波浪形变化大致呈现为5年一个周期。这与地方政府任期是大致相吻合的。


按照《党政领导干部职务任期暂行规定》规定,党政领导职务每个任期为五年。任期内,除了达到退休年龄、由于健康原因不能或者不宜继续担任现职务的、自愿辞职或者引咎辞职、因工作特殊需要调整职务等特殊原因外,一般应任满一个任期。


不过,梁子也发现:近几年官员平均年龄处在一个较高的水平。


 

退休年龄


1982年,中央在《关于建立老干部退休制度的决定中,对省部级干部的退休年龄进行了明确规定:


老干部离休退休年龄的界限,考虑到当前干部的实际状况和接替条件,应当规定:担任中央、国家机关部长、副部长,省、市、自治区党委第一书记、书记、省政府省长、副省长,以及省、市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责干部的,正职一般不超过65岁,副职一般不超过60岁。担任司局长一级的干部,一般不超过60岁


也就是说,正部级65岁退休,副部级及以下为60岁退休。



但是,由于“一般应任期五年”的限制,在此前实际换届选举过程中,提名的时候往往会把年龄要求提前至63岁、58岁。


不过,在2014年,中组部负责人就《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》答记者问时说,“在领导班子年龄结构方面,坚持老中青相结合的梯次配备,不简单以年龄划线,不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”,不把换届提名年龄作为平时调整的年龄界限。


从2014年开始,更多省级党政主要领导干到65岁退休,这一方面有利于官员更加充分地施展才能、节约干部资源,另一方面,也导致了近两年官员的平均年龄处在一个较高的水平。


梁子就说到这里。欢迎添加梁子微信,加入梁子交流群。


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    1982年,中央顾问委员会成立,一大批党内外德高望重的老干部率先退出领导舞台,这种逐步废除领导干部终身制的改革,为一批年轻干部“担纲领命”提供了机会,拉开了干部年轻化的序幕。


    近四十年来,选拔优秀年轻干部,始终是国家领导人的一项重点工作。


     

    干部梯队


    梁子统计了从1978年至今,内地31个省级行政区党政主要领导的年龄分布。(当然,干部年轻化包括了省部、厅局等各层级干部,这里仅统计分析了大家关心的地方党政一把手)


    按照年龄在55岁以下、55岁至60岁、60岁以上,梁子将所有官员分为三类,每一类的分布如下图:


    (图片双击可放大查看)


    其中,蓝色代表60岁(含)以上官员比例,红色代表55岁(含)以上、60岁以下官员比例,灰色代表55岁以下官员比例。


    可以看到,改革开放之初,干部年龄普遍在60岁以上。从1983年开始,尤其是在1985至1987年间,三个年龄段的干部几乎各占三分之一,形成了明显的三级阶梯。


    纵观上图整体,从近四十年的干部年轻化发展中,我们也能发现三类干部的比例存在一定的周期性特征


     

    平均年龄


    我们再来看1979年至今,地方省级行政区党政主要领导的平均年龄。



    可以看到,平均年龄的波浪形变化大致呈现为5年一个周期。这与地方政府任期是大致相吻合的。


    按照《党政领导干部职务任期暂行规定》规定,党政领导职务每个任期为五年。任期内,除了达到退休年龄、由于健康原因不能或者不宜继续担任现职务的、自愿辞职或者引咎辞职、因工作特殊需要调整职务等特殊原因外,一般应任满一个任期。


    不过,梁子也发现:近几年官员平均年龄处在一个较高的水平。


     

    退休年龄


    1982年,中央在《关于建立老干部退休制度的决定中,对省部级干部的退休年龄进行了明确规定:


    老干部离休退休年龄的界限,考虑到当前干部的实际状况和接替条件,应当规定:担任中央、国家机关部长、副部长,省、市、自治区党委第一书记、书记、省政府省长、副省长,以及省、市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责干部的,正职一般不超过65岁,副职一般不超过60岁。担任司局长一级的干部,一般不超过60岁


    也就是说,正部级65岁退休,副部级及以下为60岁退休。



    但是,由于“一般应任期五年”的限制,在此前实际换届选举过程中,提名的时候往往会把年龄要求提前至63岁、58岁。


    不过,在2014年,中组部负责人就《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》答记者问时说,“在领导班子年龄结构方面,坚持老中青相结合的梯次配备,不简单以年龄划线,不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”,不把换届提名年龄作为平时调整的年龄界限。


    从2014年开始,更多省级党政主要领导干到65岁退休,这一方面有利于官员更加充分地施展才能、节约干部资源,另一方面,也导致了近两年官员的平均年龄处在一个较高的水平。


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