部长VS书记，究竟谁的权力更大？

原创：梁子梁子笔记

国家机构调整后，中国人民银行、应急管理部、司法部、国家市场监督管理总局等多个部委实行“双首长”制，即部长/行长、党组（党委）书记分别由不同领导担任。

那么，在“双首长”制度下，是行政一把手部长/行长大，还是书记大？

部长负责制

按照最新修订的《宪法》第八十六条，国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制。也就是说，在部长办公会议上，只要部长拍板同意就可以了，即使其他所有人都不同意也无济于事，因为一切听部长的。

这一点，与党委系统实行的民主集中制不同。在党委会上，决策实行少数服从多数的票决制，书记跟其他党委委员一样，在决策时只拥有一票。不过，书记一般负责决定党委会议召集、议题确定、纪要签发等环节。

所以，当我们讲“部长是一把手”是没有问题的，这也是易行长排在郭书记前面的根本原因。

此外，再说一下高校和央企。在2017年中央印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中，再次明确了高校实行党委领导下的校长负责制。

也就是说，在高校，党委书记才是一把手。

对央企而言，较为曲折。改革开放初期推行厂长负责制，厂长是一把手。90年代初，改为党委领导下的厂长负责制，在这种体制下，党委书记是一把手。之后，又改为厂长负责制，并最终在《全民所有制企业法》中加以明确，又回到厂长一把手的局面。

所以，对于全民所有制央企而言，一把手是总经理，金融央企的一把手是行长。

不过，随着去年底公司制改制完成后，央企设立董事会，按照法律规定，目前央企一把手应为董事长。

部委重大决策如何做出？

回到部委方面。

那么，双首长制度下，部长和书记如何分工？在部委重大决策过程中，谁更有发言权？

以财政部为例，在2013年印发的《财政部工作规则》中，对部长办公会（部长召集）、部党组会议（党组书记召集）的分工和职权进行了详细表述。

部长办公会决策内容：

（一）研究贯彻落实党中央、国务院的决定、指示；
（二）讨论决定财政工作中的重要事项；
（三）讨论财税法律、行政法规草案送审稿，审议财政规章草案；
（四）通报和讨论其他重要事项。
监察部派驻监察局局长列席部务会议和有关部长办公会议。

部党组会议决策内容：

（一）传达学习党中央、国务院的决定及党中央、国务院领导的重要指示，研究贯彻落实的具体措施；
（二）研究加强党的建设，加强党风廉政建设和反腐败工作；
（三）讨论决定财政改革发展工作中的重大事项，部署财政部的重要工作；
（四）讨论决定财政部内设机构变动、正处级以上公务员的任免及奖惩；
（五）其他应由党组会议讨论决定的事项。