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文章于 2018年10月4日 被检测为删除。
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“大国外交”的背后,谁在主导?

梁子 梁子笔记



今天,刚宣布“改革开放”的国家元首同邻国进行了会谈,一个小小的动作让韩国总统也踏上了朝鲜的土地,意味着相互承认、握手言和;而在我国武汉,印度总理莫迪的专机已经抵达,同样一场世界重量级的元首会晤正在展开。


两场国家重磅外交,谁占据头条呢?哈哈哈,梁子不关心,梁子只关心中国体制,只关心中国外交背后的这套复杂的政治组织架构:中联部、外交部、中央外事委员会、商务部、国防部等等。


那么,上面这些机构,谁才是中国外交最重要的决策主体?谁拥有最高的话语权?


外交部、中联部、中央外事委员会是什么关系?简单点说,中央外事委员会负责决策、制定方针,外交部和中联部负责具体执行。其中,外交部隶属于国务院,执行国家与国家之间的外事工作;中联部隶属于中共中央,执行中国共产党与世界其他政党之间的外事工作。



这个委员会很特别


这是一个顶级配置的机构。根据已经公开的报道来看,原外交部长、现任政治局委员杨洁篪,担任其办公室主任。目前,在中央议事协调机构中,只有中央财经委员会和中央外事委员会是这个高规格配置。


从近两届政治局25名委员来看,一般其中23名都是固定人选,就是那些直辖市市委书记、副总理、政协第一副主席等等。只剩下2个政治局委员名额是机动的,在18大,这个名额给了中央政策研究等,而今年,这个名额给了中央外事委员会。所以,你知道当前中央有多重视外事工作了吧


今年3月机构改革后,原中央外事工作领导小组改为中央外事委员会。目前,委员会主任、副主任尚未公布。


不过,从其前身中央外事工作领导小组来看,主席担任组长、副主席担任副组长,中联部、外交部、国防部、商务部等有关部门首长担任小组成员。嗯,强调一下,此前国家副主席担任中央外事工作领导小组副组长


至于为什么是主席,而不是总理?这是由宪法规定的,主席负责外交事务。


那么,如此顶级配置组长、副组长和办公室主任的委员会,到底是做啥的?按照今年机构改革方案,中央外事委员会负责外事领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实



内部如何运转和决策?


中央外事委员会刚刚成立,目前尚未公开更多的信息,不过,梁子可以挖一挖它的前身中央外事工作领导小组。


从领导小组到委员会,用人民网的话说,是“脱非入正”,实现制度化、常态化、稳定化。其基础职能并未发生太大变化


1998年机构改革中,国务院外事办公室承担中央外事工作领导小组办公室的具体事务。


梁子从繁冗的历史文件中把当时公布的机构“三定”方案给找了出来:


国务院外事办公室设3个职能司:

(一)秘书行政司

  负责文电管理、日常文书和行政事务,兼管人事、党务工作。

(二)外事管理司

  承办中央、国家机关各部门和各省、自治区、直辖市报中央外事工作领导小组和国务院审批的有关重要外事问题的请示、报告。

  拟定外事工作的某些全国性法规文件或提出修订意见;审核中央、国家机关各部门和各省、自治区、直辖市的重要外事规定;起草中央外事工作领导小组和国务院对各地区、各部门申请外事审批权的批复;对外事管理工作进行调查研究和提出改进意见;对执行有关政策和规定中出现的问题及对在外事工作中违反规章制度和外事纪律的重大事件提出处理意见

  (三)政策研究司

  对国际形势和执行外交政策的重大问题进行调查研究并提出建议;承办中央外事工作领导小组全体会议、办公会议以及专题协调会议的会务工作。


人员编制

  国务院外事办公室机关行政编制为21名。其中:主任1名,副主任2名,司局级领导职数6名。

  国务院外事办公室机关党的工作由国务院办公厅机关党委领导。


从机构设置和人员编制来看,这个办公室设置与中央财经领导小组办公室类似,十分精干,重在为领导小组研究决策提供服务保障和决策参谋。具体的执行交给外交部、中联部等部门办理。


那么,在实际外交事务中,小组如何发挥作用?梁子也是闲的蛋疼,硬是去把前前前前任国J主席李先念的年谱翻出来了。


根据年谱,我们看到,作为中央外事工作领导小组组长的李先念,通过频繁的小组会议,对多项国家外交工作进行了研究。


1984年5月23日 中央外事工作领导小组会议,讨论张爱萍即将访问美国的问题。


6月2日 中央外事工作领导小组会议,即将出席罗马尼亚四十周年国庆活动以及中苏关系问题。

7月4日 中央外事工作领导小组会议,对第三世界援助和调整对以色列、南非关系中某些做法的问题。

9月19日 中央外事工作领导小组会议,听取外交部关于参加罗马尼亚四十周年国庆活动和对罗马尼亚、南斯拉夫进行国事访问的汇报。

10月29日 中央外事工作领导小组会议,讨论中苏关系问题。


可以看出,小组会议当时基本上每月召开一次,对当时几乎所有外交重大问题进行了研究讨论。


好了,只能说到这里了。


今天,梁子本来准备挖一挖中联部的,想想还是要先把最核心的中央外事委员会挖了,后面的才理得清楚,哈哈哈,现在就逻辑顺畅多了。


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