重磅！金融管理体制历史性变革，财政部门成为最大赢家

昨天深夜，中央发布了一项无比重要，但却没有引起足够重视的决定。

这份决定以“中共中央 国务院”的名义印发，可以说是最高规格了。大家应该还记得，成立千年大计雄安新区的决定，就是以这个名义印发的。

那么，这份最高规格的文件，透露了哪些改革的信号？

这次金融管理改革，要解决什么问题？

一年前，十九D还没召开。业内议论最多的是“一行三会”如何合并的问题。

当时，梁子在《谁在掌控中国金融系统？央行、财政部、银监会还是中央汇金公司？》文章中提出：

长期以来，我国金融资产管理一直呈现分割状态，不同部门分别行使着出资人职能。财政部、汇金公司管“财”，中组部、银监会等管“人”，一行三会负责业务监管，“多龙治水”的混乱局面至今仍然存在。

当前，“一行三会”合并，实行“大监管”的风声盛传。这是从业务监管的角度来进行的考虑。但是，身处国有金融企业占据主导的环境下，梁子更关注的是，从所有者角度进行的改革：

其一，财政部与汇金公司终究不是同一个主体，到底由谁来代表国务院履行出资人职责？

其二，银监会等既从业务上进行监管，又任免领导班子，既当裁判员，又当运动员，如何确保不会在业务监管的时候，包庇“自家人”？

其三，按照《企业国有资产法》第二十二条，履行出资人职责的机构，任免或者建议任免公司董事长、经理等高管。如何把“党管干部”的原则与出资人依法选择企业高管相结合？

其四，目前“一行三会”负责人，与金融机构高管交替升迁的路径已经程序化。如何打破既有的利益藩篱？

怎么改革？

此次印发文件中，明确提出服务大局、统一管理、权责明确、问题导向和党的领导等五个核心思路。

对中央文件套路比较熟悉的人都知道，关键点是中间三个：权责明确、统一管理和问题导向。

先来看第一个问题：权责明确。

“厘清金融监管部门、履行国有金融资本出资人职责的机构和国有金融机构的权责，完善授权经营体系，清晰委托代理关系。”

金融监管部门，包括证监会、银保监会以及央行，作用类似于世界杯赛场上的裁判员，负责监管运动员按照规则公平比赛。

履行出资人职责的机构，主要是财政部（注意，不是国资委，国资委只对中石油、国家电网等实业类央企履行出资人职责），以及中央汇金公司。

这类机构相当于运动员，只不过是有国家背景的运动员。

在运动赛场上，国家背景的运动员、民营背景的运动员、外国背景的运动员，都在监管部门的指挥下，开展竞赛。

这里“权责明确”改革的意思就是，“你裁判员就不要再去干运动员的事情了”。

再说的直白点，就是证监会、银保监会、央行等部委下面的非监管职能企业管理权限，以后都要移交了。

首当其冲的莫过于华融、长城、信达、东方等四大AMC。这四家银保监会管理的企业，目前已经成长为综合性金融机构。

财政部门成为最大赢家

这次改革前，国有金融机构的管理，实际上是“九龙治水”。财政部门主要负责管“财”，但是在人事、重大决策管理方面是欠缺的。

这次很重要的一个改革思路，就是统一管理。

此前，很多人建议参照实业类央企的管理模式，成立金融国资委，负责统一管理财权、事权、人权。但是，此次中央的《意见》中否定了这种改革的思路。

在《意见》中，财政部门作为出资人的权利得到了进一步强化：

履行出资人职责的各级财政部门对相关金融机构，依法依规享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利。

各级财政部门依法依规履行国有金融资本管理职责，负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作。《意见第四、五条》

相比成立金融国资委，这是一种在现有基础上进行调整的中和方案。

在国家层面，目前国有金融资本统一管理工作由财政部金融司承担，部分出资人职责委托中央汇金公司履行。具体包括经营预算、薪酬管理、享有收益等管理工作。

但是，在参与重大决策方面，无论是正厅级的金融司，或者中央汇金公司，能否对工农中建等相当于副部级的金融央企，进行实质上的统一管理，还有待实践的考验。

关键还是看人事权

“财权、事权、人权”，三种权力中，人事任免权才是最核心的。

那么，改革后，人事权如何划分？

上级党组织和履行国有金融资本出资人职责的机构按照管理权限，加强对国有金融机构领导人员的管理，根据不同机构类别和层级，实行不同的选人用人方式。

也就是说，原来属于“一行两会”的人事任免权，即将移交给中组部，或者财政部。

但是，到底是中组部，还是财政部，会根据“不同机构类型和层级”来确定。

目前，在实业类央企中，前49家央企领导人员由中组部管理，后47家由国资委管理。

所以，今后四大AMC等会管企业的干部管理权限，可能会由于其本身规模类型，以及正职、副职的层级差别，分别由不同的部门来管理。

最后，再说一个重要信号。

优化国有金融资本配置格局。统筹规划国有金融资本战略布局，适应经济发展需要，有进有退、有所为有所不为，合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重，提高资本配置效率，实现战略性、安全性、效益性目标的统一。

根据梁子此前文章，从规模上看，国有金融资本主要集中在银行业。大家知道，现在就一个房地产，便把银行业“绑架”了。

国家队，作为市场上的一个“玩家”，显然意识到了“鸡蛋都装在同一个篮子里”的危险。此次提出要合理调整银行、保险、证券等行业的比重，实际上也是平衡风险的考虑。

那么，当国家队大举进军保险、证券行业，未来一段时间，这些行业也将进行全面的“洗牌”。

一轮国家金融资本的跨行业转移，已经拉开了序幕。

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