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文章于 2月1日 上午 8:32 被检测为删除。
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重磅!金融管理体制历史性变革,财政部门成为最大赢家

梁子加鸡腿 梁子笔记


昨天深夜,中央发布了一项无比重要,但却没有引起足够重视的决定。



这份决定以“中共中央 国务院”的名义印发,可以说是最高规格了。大家应该还记得,成立千年大计雄安新区的决定,就是以这个名义印发的。


那么,这份最高规格的文件,透露了哪些改革的信号?




这次金融管理改革,要解决什么问题?



一年前,十九D还没召开。业内议论最多的是“一行三会”如何合并的问题。


当时,梁子在《谁在掌控中国金融系统?央行、财政部、银监会还是中央汇金公司?》文章中提出:


长期以来,我国金融资产管理一直呈现分割状态,不同部门分别行使着出资人职能。财政部、汇金公司管“财”,中组部、银监会等管“人”,一行三会负责业务监管,“多龙治水”的混乱局面至今仍然存在。


当前,“一行三会”合并,实行“大监管”的风声盛传。这是从业务监管的角度来进行的考虑。但是,身处国有金融企业占据主导的环境下,梁子更关注的是,从所有者角度进行的改革:


其一,财政部与汇金公司终究不是同一个主体,到底由谁来代表国务院履行出资人职责


其二,银监会等既从业务上进行监管,又任免领导班子,既当裁判员,又当运动员,如何确保不会在业务监管的时候,包庇“自家人”


其三,按照《企业国有资产法》第二十二条,履行出资人职责的机构,任免或者建议任免公司董事长、经理等高管。如何把“党管干部”的原则与出资人依法选择企业高管相结合


其四,目前“一行三会”负责人,与金融机构高管交替升迁的路径已经程序化。如何打破既有的利益藩篱




怎么改革?



此次印发文件中,明确提出服务大局、统一管理、权责明确、问题导向和党的领导等五个核心思路。


对中央文件套路比较熟悉的人都知道,关键点是中间三个:权责明确、统一管理和问题导向


先来看第一个问题:权责明确


厘清金融监管部门履行国有金融资本出资人职责的机构国有金融机构的权责,完善授权经营体系,清晰委托代理关系。


金融监管部门,包括证监会、银保监会以及央行,作用类似于世界杯赛场上的裁判员,负责监管运动员按照规则公平比赛。


履行出资人职责的机构,主要是财政部(注意,不是国资委,国资委只对中石油、国家电网等实业类央企履行出资人职责),以及中央汇金公司。


这类机构相当于运动员,只不过是有国家背景的运动员。


在运动赛场上,国家背景的运动员、民营背景的运动员、外国背景的运动员,都在监管部门的指挥下,开展竞赛。


这里“权责明确”改革的意思就是,“你裁判员就不要再去干运动员的事情了”。


再说的直白点,就是证监会、银保监会、央行等部委下面的非监管职能企业管理权限,以后都要移交了


首当其冲的莫过于华融、长城、信达、东方等四大AMC。这四家银保监会管理的企业,目前已经成长为综合性金融机构。




财政部门成为最大赢家



这次改革前,国有金融机构的管理,实际上是“九龙治水”。财政部门主要负责管“财”,但是在人事、重大决策管理方面是欠缺的。


这次很重要的一个改革思路,就是统一管理。


此前,很多人建议参照实业类央企的管理模式,成立金融国资委,负责统一管理财权、事权、人权。但是,此次中央的《意见》中否定了这种改革的思路。


在《意见》中,财政部门作为出资人的权利得到了进一步强化:


履行出资人职责的各级财政部门对相关金融机构,依法依规享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利。


各级财政部门依法依规履行国有金融资本管理职责,负责组织实施
基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作。《意见第四、五条》


相比成立金融国资委,这是一种在现有基础上进行调整的中和方案。


在国家层面,目前国有金融资本统一管理工作由财政部金融司承担,部分出资人职责委托中央汇金公司履行。具体包括经营预算、薪酬管理、享有收益等管理工作。


但是,在参与重大决策方面,无论是正厅级的金融司,或者中央汇金公司,能否对工农中建等相当于副部级的金融央企,进行实质上的统一管理,还有待实践的考验。




关键还是看人事权



“财权、事权、人权”,三种权力中,人事任免权才是最核心的。


那么,改革后,人事权如何划分?


上级党组织和履行国有金融资本出资人职责的机构按照管理权限,加强对国有金融机构领导人员的管理,根据不同机构类别和层级,实行不同的选人用人方式


也就是说,原来属于“一行两会”的人事任免权,即将移交给中组部,或者财政部。


但是,到底是中组部,还是财政部,会根据“不同机构类型和层级”来确定。


目前,在实业类央企中,前49家央企领导人员由中组部管理,后47家由国资委管理。


所以,今后四大AMC等会管企业的干部管理权限,可能会由于其本身规模类型,以及正职、副职的层级差别,分别由不同的部门来管理。



最后,再说一个重要信号。


优化国有金融资本配置格局。统筹规划国有金融资本战略布局,适应经济发展需要,有进有退、有所为有所不为,合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重,提高资本配置效率,实现战略性、安全性、效益性目标的统一。


根据梁子此前文章,从规模上看,国有金融资本主要集中在银行业。大家知道,现在就一个房地产,便把银行业“绑架”了。


国家队,作为市场上的一个“玩家”,显然意识到了“鸡蛋都装在同一个篮子里”的危险。此次提出要合理调整银行、保险、证券等行业的比重,实际上也是平衡风险的考虑。


那么,当国家队大举进军保险、证券行业,未来一段时间,这些行业也将进行全面的“洗牌”


一轮国家金融资本的跨行业转移,已经拉开了序幕。


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