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文章于 2018年8月30日 被检测为删除。
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最新汇总 | 国家部委人员编制、领导职数和内设机构

梁子 梁子笔记 今天

从去年初开始放出风声,到去年底大会通过《方案》,再到今年3月两会公布方案。这一轮国家部委大调整,最后的靴子正在落地。



1、三定方案


我们先来学习一个名词:“三定”方案,全称:定职责、定机构、定编制。直白点说,就是解决三个问题:部委是干啥的,怎么干,谁去干。


最近,国家部委“三定”方案陆续通过各种渠道流传出来,梁子费了半天劲儿,把这些方案扒拉找到了,虽有不全,但是关注的几个重点还是都有了。


多说一句,按照《政府信息公开条例》第九条,行政机关应该主动公开以下内容:“本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况。



2、自然资源部


在此前国土资源部基础上,吸收了发改委、住建部、水利部、农业部、国家林业局部分职权后,组建的一个超级实权部门



这个超级部委,将全国“土、川、林、海、草、矿”全部掌握在手。按照学者Costanza的估算方法:全球自然资本价值总量是国民经济总量的1.8倍。那么,自然资源部掌握的净资产可能高达140万亿元


根据三定方案,自然资源部是国务院组成部门,为正部级,对外保留国家海洋局牌子。共有21项职责,25个内设机构,3类派出机构以及691名自然资源部机关行政编制。


自然资源部25个内设机构为:



三类派出机构包括:(一)根据中央授权,自然资源部向地方派驻国家自然资源督察北京局、沈阳局、上海局、南京局、济南局、广州局、武汉局、成都局、西安局,承担对所辖区域的自然资源督察工作; (二)陕西测绘地理信息局、黑龙江测绘地理信息局、四川测绘地理信息局、海南测绘地理信息局实行由自然资源部与所在地省政府双重领导以自然资源部为主的管理体制;(三)自然资源部在北海、东海、南海3个海区分别设立派出机构。


自然资源部机关行政编制691名(含两委人员编制10名、援派机动编制2名、离退休干部工作人员编制50名)。设部长1名(兼任国家自然资源总督察),副部长4名(其中1名副部长兼任国家自然资源副总督察),专职国家自然资源副总督察(副部长级)1名,司局级领导职数109名(含总规划师2名、总工程师2名、机关党委专职副书记1名、离退休干部局领导职数3名)。


提醒两点:第一,自然资源部总规划师、总工程师是正厅级,不是副部级。不要以为“总XX师”就一定是省部级干部;第二,国家自然资源副总督察是副部级 。



3、银保监会


三定方案显示,银保监会机关事业编制925名,设主席1名,副主席4名,司局级领导职数107名(含机关党委专职副书记1名,机关纪委书记1名,首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名)。其中,上述4个首席官均为新设职务,而且是厅局级职务,并且,银保监会不再设置主席助理一职


原银监会主席助理杨家才落马


目前,银保监会主席为郭树清。副主席共7名,分别为王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民。


对比三定方案,目前的副主席人数比编制中多出3名,具体人员将如何调整尚不得知。


总人数方面,原银监会和原保监会的人员编制分别为650余人和400余人,对比三定方案,缩减编制约100余名。这100人何去何从?根据目前的会机关编制的安排思路,超编人员将实行“自然过渡”。其中一种方式是分流到新设的一些临时机构,其二是分流到银保监会的会管单位和派出机构,其三是到达58岁的司局级干部退居二线,其四是个人亦可以自我择业。


除人员调整外,部门的缩减也是很腻害的。在两会整合前,原银监会共设有24个内设实职部门,原保监会有15个内设实职部门。此次三定方案中,则通过新增、分拆、撤销、合并与保留等多种方式,最终定为“26+1”的新格局,即26个监管职能部门和1个机关党委。具体为:



其中,保留了14个部门,分别为原保监会的4个部门:财产保险监管部(再保险监管部)、人身险保险监管部、保险中介监管部、保险资金运用监管部;以及原银监会的10个部门:普惠金融部、创新部、政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、信托部、非银部、处非办。


最为瞩目的新增部门为重大风险事件与保险业案件处置局(银行业与保险业安全保卫局)和股权与公司治理部。其中重大风险事件与保险业案件处置局的职能为:拟定银行业和保险业机构违法违规案件调查规则;组织协调银行业和保险业重大、跨区域风险事件和违法违规案件的调查处理;指导、检查银行业和保险业机构的安全保卫工作。


公司治理监管部的职能为:拟定银行业和保险业机构公司治理监管规则;协调开展股权管理和公司治理的功能监管;指导银行业和保险业机构开展加强股权管理、规范股东行为和健全法人治理结构的相关工作。



4、国家卫生健康委员会



国家卫生健康委员会机关行政编制525名(含两委人员编制10名,援派机动编制4名、离退休干部工作人员编制29名)。设主任1名,副主任4名,司局级领导职数88名(含机关党委专职副书记1名、卫生健康监察专员10名、离退休干部局领导职数2名)。


从职能方面来看,加强了组织拟定国民健康政策。新增的职能有2项,即组织拟定并协调落实应对认可老龄化政策措施,负责推进老年健康服务体系建设和医养结合工作。负责职权范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等公共卫生的监督管理,牵头《烟草控制公约》的履约工作。


调整重点和方向的有1项,即负责计划生育管理和服务工作,开展人口监测预警,研究提出人口与家庭发展相关政策建议,完善计划生育政策。


与职能相协调,对内设机构也做了调整。继续保留并使用原名称的有13个司局:

稍微改变名称的有3个司局:规划与信息司改为规划发展与信息化司,法制司改为法规司,基层卫生司改为基层卫生健康司。


撤销的有3个司:计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司流动人口计划生育服务管理司。


新设的有4个司局:老龄健康司、职业健康司、人口监测与家庭发展司、保健局。其中前三个司的职能是:


老龄健康司:


组织拟定并协调落实应对老龄化的政策措施。组织拟定医养结合的政策、标准和规范,建立和完善老年健康服务体系。承担全国老龄工作委员会的具体工作。


职业健康司


拟定职业卫生、放射卫生相关政策、标准并组织实施,开展重点职业病监测、专项调查、职业健康风险评估和职业人群健康管理工作。协调开展职业病防治。


人口监测与家庭发展司


承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议,完善生育政策并组织实施,建立和完善计划生育特殊家庭扶助政策。


从三定方案对职能和内设机构的“新”变化可以看出应对老龄化、加强职业健康,积极转变以“控制人口数量”为核心的传统计划生育观念,促进健康中国建设将成为新组建的国家卫生健康委员会的重中之重。



5、市场监督管理总局


国家市场监督管理总局机关行政编制805名(含两委人员编制2名、援派机动编制3名、离退休干部工作人员编制15名)。设局长1名,副局长4名,司局级领导职数120名(含食品安全总监1名、总工程师1名、市场稽查专员4名、机关党委专职副书记1名、离退休干部办公室领导职数2名)


总局内设机构:




6、生态环境部



1.新设中央生态环境保护督察办公室、综合司,新设应对气候变化司。

2.按照环境元素管理的原则将原污染防治司划分为新设的水生态环境司、海洋生态环境司、大气环境司、土壤生态环境司、固体废物与化学品司。

  3.撤销规划财务司,部分并入原科技标准司。

  4.办公厅新增承担“全国生态环境信息网建设和管理工作”职能。

  5.政策法规司变为“法规与标准司”,将原“科技标准司”的标准、基准和技术规范管理工作与政策法规放到一处,未来可能更有利于环境法整体的协调一致性。

  6.科技标准司变更为科技与财务司,科技工作与环境标准等制定管理工作分离。

  7.环境影响评价司变更为“环境影响评价与排放管理司”,新增排污许可制度的管理职能。

  8.核安全管理司分拆为核设施安全监管司、核电安全监管司和辐射源安全监管司。


7、文化旅游部


文化和旅游部的内设机构有:



上述方案还列明,文化和旅游部机关行政编制514名,设部长1名,副部长4名;司局级领导职数54名(含机关党委、机关纪委、离退休干部局司局级领导职数)。



8、药监局


国家药品监督管理局设下列内设机构(副司局级):

国家药品监督管理局机关行政编制216名(含两委人员编制2名、授派机构编制2名、离退休干部工作人员编制20名)。设局长1名,副局长4名,药品安全总监1名,药品稽查专员6名,正副司长职数32名(含机关党委专职副书记1名),离退休干部局领导职数2名。



9、医疗保障局