教育欠下的“帐”，迟早是要还的

梁子笔记

更好地理解中国体制

教育欠下的“帐”，迟早是要还的

——帝都的猫头鹰

前几天，湖南省L市的数百名家长走上了街头，引发了聚众冲击国家机关案件。

该市公办小学8000多名学生，因为“消除大额班”政策，部分被迫“分流”到其他民办学校。9月1日，开学当天却发现新学校未装修完毕、甲醛超标，学费还高出10余倍，家长一怒之下，先后聚集到城区6所学校、市委、城北路与西湖路交汇的107国道拉横幅聚集、堵路。

在家长看来，这就是割“公立学校”的喉，給“私立学校”输血。

01

L市是湖南省面积最大、人口最多的县级市，全市有34个省级贫困村。

2018年上半年，L市房地产投资累计增长140.9%。在房地产经济持续增长、城市化进程不断加快的亮丽外表下，L市早已陷入财政短缺、主体财源煤炭资源枯竭的境地。

按照L市财政局的说法：

自2012年以来，由于L市主体财源煤炭经济持续萎缩（2017年较2012年煤炭规费减少了10个亿），造成市本级财政年年短收……而工资、重点民生项目等刚性支出逐年增长，本级财政入不敷出的现象逐年加深。

今年5月31日，官方数据显示，L市财政收入累计完成8亿元，同比减少1.46亿元，下降15.35%。

去年，L市的工资是借来的，财政部门想方设法从衡阳市财政局借款2亿元，从省财政厅借款1亿元，并争取省财政厅调拨资金，才确保了工资按时发放。

到了今年6月初，L市公职人员始终未能等来5月份工资到账，财政局后来回应：

目前L市国库的库存资金严重不足，市委、市政府根据库存资金情况，首先保障离退休人员离退休费的按时发放。在职干部职工的工资发放资金尚有较大缺口……争取在最短的时间内将在职干部职工的工资发放到位。

2017年，L市政府公布的地方债余额为130亿元。猫头鹰粗略估算了一下，每年仅是利息就至少在4亿元以上，而市全年财政收入22亿元，光是利息支出就会占到20%左右。这还不包括各种隐性债务。

财力不足，历来是影响该市教育发展的瓶颈。城乡教育资源极大不平衡，农村教育滞后，生源减少，学校撤并。城市教育资源不足，待建软硬件设施需要巨大的财力投入。

02

这些年，国家财政对教育的“欠账”实在是太多了。

尽管全国教育财政支出占GDP比例连续五年超过4%，与发达国家的差距已经大为缩小。但是要明白，中国城镇化三十多年高速发展，大量农民涌入城市，但是与之配套的教育、医疗等基础设施却远远没有跟上。这些历史“欠账”累积到今天，再叠加上放开二胎政策影响，导致当前教育对于资金的需求，比历史上任何一个时期都还要大。

过去三十年，L市城区人口从不足10万人，骤增到了现在的50余万人，翻了五倍；城区中小学生由当时的2万余人，增加到了目前的11.9万人。而城区公办学校，20多年来却仅新建了一所实验中学。

前些年，L市财政相对充裕的时候，没有及时增加教育支出、新建学校。问题累积至今，矛盾不断激化，迫使政府采取行动，弥补“旧账”。今年上半年，市财政总支出为15亿元，其中教育支出4.7亿元，占比已经达到了31%。

教育欠下的“帐”，迟早是要还的。

怎么还？抛开教育支出中可能存在的权力寻租、贪污腐败问题，我们从中央、地方对于教育支出的体制来看，当前，义务教育阶段的财政支出实行“地方负责、分级管理”，其中县一级承受着最大的压力。

对乡镇家庭来说，很多外出务工人员把税收交给了一二线城市。由于户口政策、以及经济条件限制，又不能把孩子带到一二线城市上学。但是，这些劳务人员的税收、创造GDP等留在了发达城市，不能补给当地县城财力，而县城要承担其整个乡镇与市区的教育。

因此，分级管理到了县城这一步，体量是最大的，压力也是最大的。曾有数据统计，湖南县级城市，每增加一个学生，需要配备的教育支出就达5万元。 对于L市这样一个贫困县，本就捉襟见肘的财力在教育上的支出，实在力不从心。

财政不足，资本来凑。将学生分流安排到新建的民办学校，也是在财政历史欠账、对教育投入不足的约束下不得已为之的结果。

03

今年4月，“扩大内需”议题重新出现在中央会议中。投资、出口的下滑，使得中国经济的决策者将眼光放回到内需上。

此时，推动教育市场化，可谓是一举两得：既扩大了需求，又解决了财政在教育投入不足的问题。

对于掌舵者而言，教育是“马车”；对于百姓而言，可能就是那匹拉车的马。

教育，正在成为继房地产、医疗之后，压在中层、下层肩上的有一座大山。要知道，在房价奇高的北京，一个家庭最大的开支并不是房子，而是孩子。

政府投入不足的部分，那就交给市场吧。市场化的核心就是“有钱就能买到好服务”，没钱就只能凑合着儿。所以，北上广深比较好的私立小学，每年学费动辄几十万元，仅此学费一项，便将绝大多数人挡在了门外。

资本在乎的从来都不是公正，而是是否增殖，是否有利润。把教育推向市场、推向资本，将不可避免地把中国从平民主义教育，引向精英主义教育。

近几年，在上海民办小学“幼升小”中，家长需要被面试，而且还会被要求填写爷爷奶奶的学历、工作单位等信息，俨然“查三代”的架势。更有的学校面试中要看家长的身材。

精英主义教育，直白点说就是“拼爹”。

当教育沦为了拼爹的游戏，学校也就成了精英阶层选拔的赛场，教育所具有的阶层流动通道功能也会丧失殆尽。

04

教育，不能承受之重。

教育本身并不是一种手段，而应该是目的，经济发展的目的应该是为了保障百姓接受更好地教育、医疗、住房等等。

但是，我们的很多官员，把这个关系颠倒了。教育，配上房地产，就成为了拉动房价的“学区房”；引入资本，就成为刺激刚需的经济增长点。

猫头鹰认为，并不是这些“官员”有多坏，有多么不知民间疾苦。不否认其中可能存在的贪污腐败等问题，但是更多地往往是“锦标赛”式的激励晋升问题。

如果把你放在官员的位置上，按照当前的“游戏规则”去玩，你也很可能作出同样的“理性选择”。

一个比较有意思的证据就是脱贫工作。当这项工作纳入政府考核，成为官员晋升的重要影响因素时，其推进力度便会无比迅猛。

教育问题，在中国还具有非常特殊的地位。在“再苦不能苦了孩子”的传统观念下，百姓对于教育问题的容忍度，其实是很低的。

这与百姓在其他领域的高容忍度形成鲜明对比：房价高了，可以“六个钱包”；物价高了，自己可以吃点苦，但是要让我家孩子受委屈，不行！我得跟你拼了！

因此，大家看到《开学第1课》因迟到、商业广告、娘炮被舆论集体炮轰；红黄蓝“虐童”事件后，舆论集体“一边倒”地讨伐。舆论在教育问题上的观点一致性、情绪激动性，是其它热点事件所不具有的。 

正因为如此，猫头鹰相信，当前教育事业是可以有所作为的。加大财政对教育的投入，可谓一举多得：

其一，经济低迷期，赢得百姓民心，缓和矛盾的最佳方式莫过于教育。

其二，不同于房地产市场，我国教育市场规模还远远没有达到“绑架”国家经济的地步。

其三，鼓励生育。我们说养不起孩子，并不是说不能给吃给穿、会饿着孩子，更多地是说不能给孩子比较好的教育。

最后，猫头鹰再给大家看一组扎心的数据：

2016年，北京市新生儿暴增40%。猫头鹰不禁要问：面对农民城镇化、二胎政策的双重影响，我们的教育资源真的准备好了吗？

--全文完--

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参考文章来源：

http://bond.hexun.com/2018-09-04/193988448.html

http://news.youth.cn/jsxw/201705/t20170509_9700916.htm

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