两会报道|热议环保，代表委员再发声
作者 法治周末记者 代秀辉
提要
据不完全统计，今年两会，农工党中央、民革中央等民主党派已公布的约299件提案或提案简介中，关于环境保护和生态文明建设的多达50件；而在全国人大代表的议案、建议中，亦不乏环境保护话题。两会期间，围绕大气、水、土壤污染等环保问题，代表委员们积极献策，再次发出自己的环保新声音
资料图。
3月4日下午，北京会议中心九号楼三层会议厅里，人头攒动，热闹非凡。在场每个人的脸上都面带喜悦之色，而置身其中的周健民更是多添了几分。
这里，刚刚结束了一场政协联组会议。
当日，习近平总书记来到北京会议中心驻地，看望了参加全国政协十二届五次会议的民进、农工党、九三学社委员并参加了联组会议。
联组会上，属农工党界别的全国政协委员周健民幸运地成为了向习近平总书记当面汇报提案的9位委员之一。
周健民是中国科学院南京分院的院长，长期从事土壤肥力和植物营养研究工作。这次参加两会，他带来的多数提案都与环保有关。
“我向总书记汇报的是关于完善土壤污染防治制度，保障群众‘舌尖上的安全’的提案。”周健民对法治周末记者说。
联组会议上，围绕当下土壤污染总体形势严峻的状况，周健民从法治保障角度出发，提出了“坚持依法治土，以土壤污染防治法为龙头，健全土壤污染防治法律体系”的建议。
“总书记很认真地听取了我在土壤保护方面的发言。”周健民开心地说，“对我来说，这是一种巨大的鼓舞，我感到浑身有力量；同时，也让我感受到了中央对环保问题的重视。”
代表委员聚焦环保话题
事实上，周健民带来的另外两份提案同样没有离开环保的话题。
“围绕水保护，我提出进一步完善《中华人民共和国水污染防治法修正案(草案)》的建议；另一个则是关于加大沿江化工企业清理力度，保障长江生命线安全的提案。”周健民说。
针对长江两岸石化和化工企业对长江水体和生态造成的严重污染问题，周健民提出了“对沿江化工产业进行跨行政区域的规划整合，坚决减少企业和园区数量”“进一步提高入园门槛和排放标准，倒逼化工企业重视环境保护”等建议。
同时，周健民也为进一步完善《中华人民共和国水污染防治法修正案(草案)》“出谋划策”。例如，提案中，在水污染防治法立法目的方面，他提出要明确保障公共健康；在源头预防水污染方面，则提出了建立健全水污染物名录制度、增加对水污染防治技术环境风险评估。
当然，关注环保话题的代表委员，周健民并非唯一人。
法治周末记者在两会现场注意到，围绕环境保护和生态文明建设，各民主党派或全国政协委员个人提交的提案可谓不少。
据法治周末记者不完全统计，今年两会民革中央、民盟中央、民建中央、民进中央、农工党中央、致公党中央、九三学社中央等民主党派已公布的约299件提案或提案简介中，关于环境保护和生态文明建设的至少有50件。
以周健民所在的农工党中央为例，其今年拟提交的提案数量为39件，这其中有10件与资源环境相关，占提案总数的四分之一强。
环保新声音中，全国人大代表的议案、建议里同样不少。
全国人大代表、北京市金杜(广州)律师事务所合伙人吴青多年关注环保问题。法治周末记者注意到，在吴青提交给全国人大的6份议案、建议中，就有4份与生态环境保护有关。
全国人大代表、政协第十二届全国委员会社会与法制委员会驻会副主任吕忠梅同样关注环保问题。她在议案中提出，要将生态文明建设基本方略载入宪法序言并对总纲和第二章公民权利相关内容进行修订。
多领域为环保“支招”
那么，围绕环境保护，代表委员们都在说什么？
细细翻阅从多个渠道汇总的提案或建议内容，法治周末记者注意到这些提案、议案、建议涉及到大气、水、土壤污染防治以及长江及其支流保护、环保PPP项目、城市生态红线等多方面，几乎涵盖了当前环境资源领域所有的热点话题。
如果对代表委员们的提案、议案、建议进行大致分类，可以发现，他们的环保声音弥漫在“空、水、陆”等多个生态环境领域。
大气污染防治一直是全民关注的重点。李克强总理在今年的政府工作报告中亦强调要“坚决打好蓝天保卫战”。
在今年的提案里，民进党中央就建议，在雾霾预警期间，城市供暖提前实施联调联控，推广燃气锅炉以及其他工业项目水蒸气及余热回收。
此外，民革中央和民建中央则不约而同地提交了关于治理京津冀农村散煤的提案。
提案中，民革中央建议，控制散烧原煤总量，分步开展农村原煤散烧污染治理。而民建中央提出，要将散煤治理上升到国家层面，明确散煤治理技术路线图，中央财政已有的大气污染防治专项资金向煤改电、煤改气的电价、气价倾斜；同时，民建中央还建议制定《京津冀地区散煤污染治理行动计划》。
农工党中央在相关提案中亦建议大力防控农村和城乡接合部散煤和秸秆燃烧导致的季节性霾污染，同时建议大城市把机动车尾气污染防治放在更加突出位置。
相比于大气污染防治，在涉及水污染防治的环境保护中，同样不缺乏代表委员们的声音。
这其中，长江流域生态环境的保护就是不少民主党派或代表委员都提及的话题。
例如，农工党中央建议加强长江入河排污口监督管理，加强丹江流域环境保护和生态修复等；九三学社中央建议加强“后三峡”时期库区环保工作，高度重视三峡库区入库支流流域综合治理，在长江险段全面禁止采砂等；民进中央则建议尽快制定长江保护法。
“实际上，水的问题也与陆上的环境问题息息相关。”周健民说，“长江的安全和生态现状倒逼我们必须立即关停长江沿岸严重污染的化工企业，加快企业转型升级步伐，迅速淘汰落后企业，减少排污总量。”
陆地的问题，除了周健民提出的土壤污染防治问题，吴青也提交了一份关于拆除草原牧区铁丝网栏的建议。
吴青经过调研发现，草原牧场铁丝网围栏工程对草原生态造成了严重伤害，甚至是灭绝性的危害。因此，她从保护草原生态环境和生物多样性的目的出发，建议应当立即停止建设新的草原牧区铁丝网围栏工程，并及时拆除已经建成并投入使用的草原铁丝网栏。
当然，环保领域中，每一个细微的地方都可能成为代表委员们的关注点。
例如，全国政协委员朱晓进发现了城市旧衣物回收箱在设置和运行中暴露出来的乱象问题，以此提出了“公益组织应作为‘牵头方’强化控制力”“企业应成为操作者和受益者”“政府应作为监管者明确对企业和公益组织的管理”等多个建议。
强调法治保障
代表委员们在提案、议案或建议中从各领域为环保建言献策，这其中，强调法治保障是一共同点。
例如，吴青提交的一份议案是有关修改《中华人民共和国水法》的。在该议案中，吴青提出了“增加河长制，落实环境保护责任制和考核制度”。
当然，除了对已颁布的法律提供修改意见，面对资源环境领域的立法空白，代表委员们亦积极建言。
目前，在资源环境领域，在大气污染防治方面已经有大气污染防治法，在水污染防治方面已有水污染防治法，而唯独土壤污染防治方面的立法尚未正式出台。
为更好推进土壤污染防治法的立法工作，农工党中央此次两会提交了《关于转变立法理念 注重多元共治 加快完善土壤污染防治基本法律制度的建议》提案。
提案中，农工党中央建议，制定中的土壤污染防治法宜从国家发展战略高度，强化“风险管控”立法理念，在“源头预防”与“末端治理”两头发力，完善土壤保护制度的顶层设计，系统解决土壤污染防治问题。
相比于土壤污染防治法的正在制定，围绕着长江流域生态环境保护的立法却尚未纳入立法规划。
2016年年初，习近平总书记曾在推动长江经济带发展座谈会上提出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。
不久后，中共中央政治局就审议通过了《长江经济带发展规划纲要》，对长江经济带发展作出明确部署。但立法问题一直未提上日程。
针对长江流域生态环境保护在立法上的缺失，民进中央在提交的《关于尽快制定〈长江保护法〉的提案》中指出，长江流域立法是长江经济带发展的法治基础和法治保障；而目前水法、防治法、河道管理条例等法律法规的有关制度是针对全国的一般情况设定的，难以完全解决长江流域的特殊水问题。
因此，民进中央在提案中建议，尽快将长江保护法列入十三届全国人大五年立法规划和国务院立法规划工作计划中。
无独有偶。周健民同样在提交的《加大沿江化工企业清理力度，保障长江生命线安全》提案中强调了长江保护法立法的重要性。
“现在长江流域废污水排放总量占全国40%以上，应当在流域生态共同体共建的理念下，将生态环境保护从过去的局部问题提升为流域生态安全的全局问题，甚至提升为国家层面的安全问题。”周健民说，“制定长江保护法，有利于保障长江生命线安全。”