顾建一：努力把军民融合搞得更好一些、更快一些——学习贯彻习总书记“6.20”重要讲话精神系列谈

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努力把军民融合搞得更好一些、更快一些

——学习贯彻习总书记“6.20”重要讲话精神系列谈

顾建一

国家战略研究院学术委员会执行主任

军事科学院军民融合研究中心专家委员，研究员

习总书记“6.20”重要讲话指出：“当前和今后一个时期是军民融合的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。各有关方面一定要抓住机遇，开拓思路，在‘统’字上下功夫，在‘融’字上做文章，在‘新’字上求突破，在‘深’字上见实效，把军民融合搞得更好一些、更快一些。”贯彻落实习总书记的讲话，尤其是要抓住机遇，开拓创新，扎扎实实做好以下工作。

--在“统”字上下功夫。如何在“统”字上下工夫，按照我们的学习理解，特别是要把握以下方面：一是要进一步统一思想认识。习总书记指出：“推进军民融合发展是一项利国利军利民的大战略，军地双方要站在党和国家事业发展全局的高度来认识思考问题，切实把思想和行动统一到党中央的决策上来，把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。”各级各部门一定要自觉在大局下行动，按照职责和分工抓好军民融合发展工作任务，自觉做到责任到位、措施到位、落实到位。二是加强统一领导。就是要坚持党的统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，着力转变职能、理顺关系、提高效能，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，能够充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势。三是要搞好战略统筹。2017年3月12日在全国人大解放军代表团会议上，习近平总书记提出，要“坚持实战牵引、体系论证，运用先进理念、方法、手段，发挥专家智库体系的作用，提高战略统筹水平。” 搞好战略统筹，要坚持战略设计和问题两个导向、发挥政府和市场两个作用、把握国家和军队两大需求、抓住改革和创新两个关键。为了加强战略统筹的针对性和有效性，要把军民融合的特点规律搞清楚，要把军民融合的基本情况搞清楚，要把军民融合发展目标任务搞清楚。

--在“融”字上做文章。结合我国军民融合的实际情况，要突出六个融合：一是要推进战略目标的融合。确保经济建设和国防建设两大任务统一于富国强军的战略目标，国家在资源配置方面，能够在经济建设和国防建设之间保持一个合理的比例关系，能够反映一定时期内国家安全与经济发展的时空布局。二是要推进体制机制的融合。要破除军地之间的体制机制障碍，经济建设和国防建设的体制机制最大限度地相互支持和兼容，形成统一、集中、协调、清晰的管理框架和运行机制，使军地之间、国防工业和民用企业之间关系更加顺畅清晰。三是要推进规划计划的融合。通过编制科学的发展规划和计划，把国防和军队现代化建设融入经济社会发展规划之中，使国防建设进程与经济建设进程相一致，形成相互促进、融合发展的良好局面。四是要推进政策法规的融合。通过新建、调整、修订经济领域和国防领域的政策法规，使其相互衔接、协调配套，能够为经济建设和国防建设协调发展，提供完备的政策依据和制度保障。五是要推进技术标准的融合。从根本上扫除军地之间技术标准不通用造成的障碍，统筹军地技术标准，加快军民品标准通用化的进程，形成有机衔接、结构优化、军民兼容、协调互补的标准体系。六是要推进重点领域的融合。稳步推进基础设施建设、国防科技工业、武器装备采购、人才培养、军队保障社会化、国防动员等领域军民融合工作，强化资源整合力度，盘活用好存量资源，优化配置增量资源，发挥军民融合深度发展的最大效益。

--在‘新’字上求突破。习总书记指出：“推进军民融合深度发展，根本出路在改革创新。要以扩大开放、打破封闭为突破口，不断优化体制机制和政策制度体系，推动融合体系重塑和重点领域统筹。要把军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合起来，加快建立军民融合创新体系，培育先行先试的创新示范载体，拓展军民融合发展新空间，探索军民融合发展新路子。”贯彻习总书记指示，一是要加快构建军民融合创新体系。按照我们的学习理解，创新体系是由创新主体、创新设施、创新资源、创新环境、创新机制等组成的有机整体。构建军民融合创新体系，就是要在经济和国防两大体系之间建立一个开放系统，统筹多个主体，整合各类要素，创新管理制度，激发创新主体活力，形成以富国强军为目标的国家创新体系。二是要健全军民融合协同创新机制。随着科学技术不断发展，多学科专业交叉群集、多领域技术融合集成的特征日益突显，靠单打独斗很难有大的作为，必须紧紧依靠团队力量集智攻关。要加强自主创新团队建设，搞好科研力量和资源整合，健全同高校、科研院所、企业、政府的协同创新机制，最大限度发挥各方面优势，形成推进科技创新整体活力。三是要加大创新示范载体建设。要突出重大需求融合对接、要素资源融合共享，在战略地位突出、军事需求明确、创新要素聚集、具有引导带动作用的地区，加快创新示范区建设，创新军民融合体制机制，打造军民融合产业链、创新链，完善各类军民融合公共服务平台，形成一批可复制、可推广的经验和做法。

--在‘深’字上见实效。习总书记指出：“推动军民融合深度发展，必须强化贯彻落实。要增强紧迫感，只争朝夕，紧抓快干，按照职责分工，以钉钉子精神一件一件抓，加快推进重点任务、重大工程落地见效。要着眼于提高军民融合发展整体质量效益，强化督导评估，形成军民融合发展的鲜明导向和评价标准规范。” 他进一步强调：“各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，强化使命担当，敢于涉险滩、动奶酪，敢于破难题、闯难关，敢于趟路子、辟新径，加强组织管理、政策规划、重大改革、基础建设、试点示范等方面的统筹力度，要协调解决跨部门、跨领域、跨区域重大问题，推动工作取得实效。”贯彻习总书记要求，要在紧抓快干、求真务实上下大工夫。一是要打造军民融合龙头工程和精品工程。在科技、太空、海洋、网络等重点领域，实施一批对安全和发展具有深远影响，对军民融合有重大带动作用，对军民融合发展有重大突破作用的战略性工程，通过对这些重大工程作充分论证，精心组织实施，将军民融合战略落到实处。二是要加大战略性新兴产业的布局。要对海洋、太空、网络空间、生物、新能源等领域筹划设计，根据全国不同区域的安全形势、产业基础和资源情况，着力解决好突出矛盾和问题，努力做好战略性新兴产业布局工作。三是要加大军地资源统筹利用和共享力度。努力促进国防领域与民用领域的技术、人才、资金、物品、信息等要素，形成双向扩散、交流和融合，有效促进两大体系资源的优化配置。通过一系列重大举措，努力形成军地重大事项“共商”、关键技术“共创”、保障人才“共育”、基础设施“共用”、科技成果“共享”、后备力量“共建”、救灾维稳“共援”，真正做实军民融合这篇大文章。

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