美国空军协会2018年的主要工作
本文转载自知远战略与防务研究所（ID：knowfar2014）
知远战略与防务研究所/王克格 编译
自：美国《空军》杂志《航空、航天和网络年会专刊》
“现实情况是，美国空军的数量规模太小，无法完成国家赋予我们的任务。”
——美国空军部长希瑟·威尔逊，2017年6月6日
“提供共同防御”出现在只有几十个字的宪法序言中，说明了美国对保卫国家和公民安全的极端重视程度。当今世界，武装冲突、恐怖袭击、恐吓威胁和地区动荡频繁发生，航空航天力量已经成为最常使用的军事能力，用于应对针对美国的不断变化和致命的威胁。空军是唯一能够使用全部航空航天力量威慑潜在对手，并在必要时消灭潜在对手的军种。
美国空军自成立以来，参加了柏林空运、朝鲜战争和越南战争。冷战时期，它抵挡住了苏联的强大军事力量。在“沙漠风暴”战役行动中，美国空军以世界上最成功的空袭战役行动，摧毁了萨达姆·侯赛因的残暴统治。1999年，美国空军又在波斯尼亚和科索沃再次实施空中战役行动，结束了南联盟的种族灭绝和战争罪行。一直以来，美国空军在全球各地执行任务，但同时还将力量部署在中东地区。2001年9月11日，在遭到毁灭性的恐怖袭击之后，美国空军不仅在美国本土上空巡逻，而且还增加了在中东地区的军事存在。与此同时，它领导了全球打击恐怖主义的作战行动，包括2003年摧毁了萨达姆·侯赛因政权，消灭了当时世界上的第四支最强大的军队。然而，随着全球任务的不断增加，美国空军的人员数量却减少了30%，飞机数量减少了37%。
27年来，美国空军在规模逐渐减小的情况下，持续实施了一系列战略威慑、作战准备和战役行动，在实战中得到锤炼成长，但是美国空军的武器系统、最重要的是美国空军官兵和他们的家人都付出了沉重甚至是生命的代价。尽管空军是美国应对全球危机最急需的首选力量，但是与各个历史阶段的美国空军相比，目前的这支空军规模最小，装备最老旧，作战准备最不充分。当前，美国空军极度缺乏飞行人员、维修人员、太空作战人员、网络和其他一些关键专业的人员。只有50%的单位能够胜任分配的任务。在一些重要的加油机，轰炸机和情报、监视、侦察部队中，有些飞机服役已经超过50年以上，而且还要再继续服役几十年。美国空军有些战斗机的服役年限已达30年以上。尽管技术进步和现代化升级改造已经帮助这些老化的武器系统跟上了时代的步伐，但是我们的对手们正在迅速缩小与我们的差距，使美国军队在航空航天方面的优势面临被超越的风险。
事实是，我们的空军规模太小，无法完成国家赋予空军的任务。美国空军受到预算的严重限制，不能正常开展作战训练行动，无法按照所需的速度进行现代化发展。2011年度预算控制法案以及国防预算削减使得空军处于危险的境地。这些预算限制迫使空军在完成战备任务和实施现代化建设之间进行某种取舍和平衡，而这两者对空军来说都是至关重要的。我们的国家安全战略要求空军能够迅速地，在必要的情况下，能够以决定性的优势力量来应对全球范围内出现的危机。国会提供的用于建设这种能力的资源不足以满足这一要求。其结果是，随着全球不稳定态势的逐步加剧，美国面临着前所未有的安全风险。
美国空军协会的使命任务是，促进和推动建立一支强大的空军，建立巩固的国防，表彰宣扬美国空军的优秀人员，发扬美国空军的光荣传统。为此，美国空军协会将为以下行动提供支持：
一、重建航空、航天和网络作战能力
（一）在财政年度开始之前，完成本年度的经费预算。美国空军需要稳定、充足和可预测的经费资金。国会的“持续性决议”（Continuing Resolutions，CRs）将降低空军的作战能力。稳定连续的年度预算有助于空军制定长期发展计划，并有效地管理它的各个发展项目。
（二）结束预算控制法案(BCA)，以降低对空军年度战备能力的持续性破坏。
（三）将空军的总兵力增加到70个战斗机中队，为应对未来面临的威胁，完成宪法赋予空军的任务，必须增加空军的实力。
（四）退役老旧的航空、航天平台以及多余的基础设施，为空军实现能力提升腾出所需经费资源。
（五）将太空作战指挥和控制机构合并成一个单一的联合指挥控制中心。太空是一个充满竞争的环境。管理好国家的太空资产对空军赢得航空、航天和网络空间作战的胜利至关重要。太空资产是联合战斗杀伤链的重要环节，作为一个国家，我们不会在没有空间资产的情况下发动战争。国家太空资产的运行对我们的安全至关重要。
二、调整部队结构
（一）调整规模力量结构，增加现役人员到35万人，空军国民警卫队人员到12万人，预备役人员到6.95万人，以满足全球作战需求。美国空军处于历史上数量规模最小的时期，没有足够人员来执行当前的任务。
（二）将飞行员保留奖金提高到6万美元，阻止飞行员的进一步流失。由于受持续的高强度作战节奏、训练规定、职责任务太多等因素的影响，再加上航空公司高薪招聘飞行员的诱惑，美国空军飞行员短缺的情况非常严重。目前，空军缺额飞行员1500名，其中包括1300名关键的战斗机飞行员。
（三）增加维护人员数量；为维修备件的采购提供充足资金。由于短缺3400名维护人员和零件供应不足，空军的任务完成率处于历史上的最低水平。
（四）加大对空军与商业网络合作伙伴关系的投资，保护不断发展壮大的网络战场，打败网络恐怖分子。
（五）加大对空军和商业航天发射领域之间合作伙伴关系的投资，降低航天系统的成本，加快航天系统部署的速度。
（六）加强对高技能支持保障人员的招聘和保留，为自愿到网络安全、维稳安保、装备维护和医疗救助等严重缺乏人员的专业领域工作的人员提供“选择性奖金（Selective Bonuses）”。“保留人才比再培训人才更经济”。
三、调整投资计划/进行现代化建设
（一）对航空航天系统的投资进行调整，为发展空军的核心任务能力提供保障。
（二）为空军的三大采购项目提供资金，确保按照规定时间、预算要求完成项目采办，及时向作战部队交付飞机，并降低项目成本。
1.F-35A联合攻击战斗机——第五代战斗机，能够与今天的防御系统进行对抗并生存下来。美国空军每年需要购买100架飞机，以满足未来的需求，并降低单位成本。
2.KC-46A“飞马”加油机——取代代价高昂已经服役50年的加油机。目前，该项目只对要采购的500架加油机交纳了预付款。
3.B-21“突袭者”轰炸机——采购174架B-21轰炸机。目前，美国空军的远程打击轰炸机的平均服役年限为40年，87%的轰炸机不具备隐身能力。
（三）为T-X训练飞机研制项目提供支持，用于替代T-38训练飞机。研制新的训练飞机是飞行员数量规模不断增大的需要，还可以提供与第五代飞机相一致的训练平台。
（四）继续维持和发展一支现代化的空中运输力量，提供全球到达能力。
（五）调整对已经老化的联合监视目标攻击雷达系统（JSTARS）飞机的经费投资。
（六）继续保持战斗搜索和救援能力，加快战斗搜索和救援机队的升级改进，以满足紧急条件下远距人员救援的需求。
（七）研发具有核打击能力的远程防区外打击武器。
（八）为情报、监视和侦察平台的研发提供支持，应对未来的威胁。
（九）保持近距空中支援（CAS）能力。
（十）为“陆基战略威慑(GBSD)”项目提供充分的资金支持，取代日益昂贵的“民兵”III洲际弹道导弹系统（ICBM），该系统服役期限已接近40年。
（十一）继续发展强大的航天发射能力，充分利用商业航天领域的各项措施降低发射成本。
（十二）支持空军OA-X轻型攻击机演示及其他类似项目。这些项目的研发速度快，采办周期短，能够快速形成作战能力。
（十三）与国会和工业界合作，制定国防工业基础政策，确保建立强大的国防工业基础，满足空军装备采办要求。
（十四）为替代UH-1N直升机提供支持，确保导弹部队和重要领导人活动的安全。
四、增加技术投资
（一）将空军科学技术方面的投资增加4%。尽管空军已经把研究、开发、测试和评估（RDT&E）的投资提高了20%，但大部分资金都用于了这些项目的后期阶段，主要是用于对新武器系统进行的测试。早期阶段的研究和应用研究保持在与以往大致相同的水平，基础研究只有略微的增加。
（二）增加对新技术的投资，保持美国空军在技术方面的领先优势，强大的竞争对手正在追赶并超越我们。
（三）大力发展高超音速技术，充分利用这些技术，实现航空、航天作战行动的一体化融合。
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