装备研制费的特点及其影响因素分析

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今日荐文的作者为中国电子科学研究院专家李婥 。本篇节选自论文《装备研制费的特点及其影响因素分析》，发表于《中国电子科学研究院学报》第12卷第4期。

摘 要：随着军品价格工作改革不断深入，装备价格正由“事后定价”向“事前控制”逐步转变，装备研制费的使用愈加成为关注的焦点。文章从分析装备研制费的特点入手，研究提出了装备研制费的主要影响因素，为做好研制费的测算、控制等管理工作提供参考。

关键词: 装备；研制费；影响因素

由于武器装备研制在军事需求、技术性能、寿命周期费用及时间进度等方面存在诸多不确定性因素，往往会引起其研制费用的增长，而装备研制费投入的有限性，使军方不可能无限制地追加研制经费。因此，分析装备研制费的特点及影响因素，对于加强装备研制费管理，做好装备研制费用测算和控制，使有限的研制费用发挥最大的军事经济效益，具有重要的意义。

1  装备研制费特点分析

纵观我国和世界主要军事强国的装备研制过程、研制费用发生情况，可以概括出装备研制费主要有以下三个方面的特点。

1.1装备研制费用的供给具有政策性

武器装备是维护国家安全与战略利益的重要保障，客观要求装备研制费的投量和投向必须受国家军事、经济政策主导。

• 一方面，对于事关国家战略安全与利益拓展的重大武器装备研制项目，其经费通常是优先安排、优先保证，部分项目虽然需要巨额经费投入，但出于国家战略安全考虑，只要能够承受，就必须给予经费支持；

• 另一方面，对于一些研制周期长的项目，因国家在不同的历史阶段的发展战略会有所调整，这些项目也必须与时俱进地做出相应调整，有的项目会随着国家战略的调整而加速，项目经费也会追加，有的项目则可能会中止研制。

1.2装备研制费的投入规模普遍较大

世界主要军事强国的重要型号武器装备研制费通常以亿、甚至几十亿来计。以美军为例，美军对装备研制费的投入一直保持相当高的水平，而且总体处于上升趋势。一般情况下，美军的装备预研费占全部科研费的27%左右，型号研制费占全部科研费的63%左右。从美军年度科研经费占国防预算的比例来看，美军2012财年国防预算6,979亿美元，而装备科研费高达753亿美元，占全年国防预算经费的10.8%。从装备型号研制经费的投入量来看，投入的研制费数额也是惊人的。例如，美军主要装备研发经费预算：B-2“幽灵”轰炸机研发费2.6亿美元， CVN-21 航母研发费27亿美元，DDG-1000 驱逐舰研发费5.49亿美元，先进极高频卫星测试和研发费5.98亿美元。其它国家装备研制费的总体规模虽然无法与美国相比，但其在国防预算中的占比通常较高。

1.3装备研制费对装备全寿命费用影响较大

装备研制生产实践表明，早期的决策对装备的全寿命周期费用（Life Cycle Cost， LCC）有着决定性的影响。装备研制费虽然占LCC比例不大，但对其影响较大。在方案探索阶段结束时，虽然只花去装备寿命周期费用的极少部分，但却把装备一生要发生费用的70%确定了下来；在装备演示验证结束时，累计投入经费比例一般不会超过LCC的3%，却决定了LCC的85%；在全面研制阶段，累计投入经费比例一般会占到LCC的30%左右，却决定了LCC的95%，之后的各种决策，对降低寿命周期费用的作用就微乎其微了。可见在装备研制阶段开展成本评估，控制装备研制费，也是降低装备寿命周期费用的重要阶段。

2  装备研制费影响因素分析

由于装备研制活动创新因素多，涉及技术范围广，发展制约因素多，使装备研制费也不可避免的受多方因素影响，诸如国家基础产业水平、技术基础、管理水平和各种风险等都会对装备研制费造成影响，这里仅分析影响装备研制费的主要因素。

2.1装备性能

装备性能直接决定了装备的研制费用，当一切外在因素可忽略时，对武器要求什么样的性能指标，就基本可估算出它有什么样的价格。在一定技术水平前提下，任何一项性能参数的变化一般也都将导致研制阶段各项费用的变化，且性能参数要求越高，研制技术难度就越大，费用投入需求也就越高。过高地追求个别性能参数的高指标，会造成整个系统研制的不确定性，进而提高研制风险，增加研制费用。影响研制费用的性能参数既包括系统级的性能参数，也包括分系统、单机、部件级的性能参数。英国国防部曾对70年代初新旧两代装备的13项主要性能与成本作过对比分析，结果表明，装备的基本性能每提高1～2倍，研制费将增加约4.4倍，远远超过性能提高的速度。统计数据显示，在长期的计划经济年代，成本上升的主要因素就来源于性能要求的提高。

2.2技术风险

在装备研制过程中的众多风险中，技术风险是基本的风险源，它常常是造成费用风险和进度风险的主要因素，也是导致研制费用上涨的主要因素。装备研制主要的技术风险有：由于装备研制需要采用各种高精尖技术、新工艺、新材料、新成品等，技术不够成熟、存在缺陷引起的技术风险；装备的系统、分系统及设备的研制生产难度也比预想的要大引起的技术风险；研制过程中科研、管理人员的熟练程度不够引起的技术风险；研制过程中出现意外、事先预计不到的技术难题引起的技术风险；研制所需条件如新型复杂仿真模拟试验设备和先进加工检测设备与所要求的存在差距引起的技术风险；环境试验或其他需要反复进行的试验出现的技术难题引起的技术风险；等等。任何一种技术风险的出现都可能对研制费用增长产生不可预估的影响，因此装备研制前、研制过程中必须对可能发生的风险进行提早识别，并制定相应的风险防范措施。

2.3设计水平

设计水平主要由设计思想以及设计的综合性决定，设计水平的高低影响了装备研制费用的高低。设计思想的先进与否对装备研制费用至关重要，差异也非常大。如果采取模块化设计、数字化设计技术、虚拟设计技术等先进设计思想，不但能提高装备研制效率，还能极大地缩短装备的研制周期，从而大大节省研制费用。设计的综合性对装备研制费用影响也很大，是否将装备保障要素的配备、接口设计的兼容性，以及“五性三化”水平（五性：互换性、可靠性、维修性、保障性和继承性；三化：通用化、系列化和组合化）等要求及时而恰当地综合到装备的设计中去，决定了装备研制费用的多少，甚至影响到其全寿命费用的高低。例如，可靠性、维修性越高，研制费用也就越高，但是从全寿命角度考虑，装备的可靠性和维修性提高，可以大幅降低全寿命费用，提高装备的综合效能。例如：美国空军在F-22开始设计阶段就提出了可靠性和维修性指标，要求比F-15战斗机的可靠性提高一倍，维护工时减少一半。

2.4配套产品品种及价格

大型装备新技术含量高、涉及专业面广、研制难度大，其研制生产是十分复杂的系统工程。同时，大型装备的配套设备品种多，而且层次复杂，配套设备价格在装备研制成本中所占比例较大。如大型水面舰艇的配套产品价格占舰艇价格的60%左右，地面雷达的配套产品价格占雷达整机价格的30%左右。配套产品价格的高低，直接影响武器装备价格的高低。此外，配套设备的订货通常由总承研方负责，由于产品涉及多家配套协作的部门和单位，总承研方面临外协点多面广、协调工作量急剧加大的困难，需要投入足够多的管理费用，而且外包、转包或分包项目越多，重复计算利润的情况就越多，外购设备价格越高利润越丰厚，会造成研制费用的急剧上升。

2.5试验因素

装备研制阶段一般需要进行工艺试验、可靠性试验、维修性试验、保障性试验、安全性试验、环境适应性试验等等，试验项目种类多，所消耗的试验费用高。如果试验次数过少，可能会导致试验效果不佳，无法在有限的试验中完成作战使用性能检验，会增大后期研制风险，进而影响到研制费的投入；反之，如果试验次数过多，所需的人力、物力和配套保障装备也会致使相应的费用急剧上升。另外，试验装备的一般批量较小，许多试验设备、试验件或其零部件一般只是单件或极小批量加工，也会引起装备试验费的增长。

2.6研制方的研发能力

研制方的研发能力主要包括技术开发实力和管理水平。其中技术开发实力包括研制方的技术创新能力、技术熟练程度、团队责任心，这些都是影响装备研制费用的重要因素。同一个项目，不同的研发队伍所需费用是不一样的。如果一支队伍的整体素质不高，攻克关键技术难点就比较缓慢甚至无法解决，这会使研发费用增加。研制方的管理水平主要包括组织协调能力、财务状况、信誉、质量保证等因素。装备研制过程是高度复杂的管理过程，协作面广，涉及单位多，参与人员多，需要严格周密的科学管理才能保证研制工作顺利进行，研制方管理水平的高低对装备研制费用的影响是非常明显的。管理水平高的单位，研制工作有条不紊，不仅能缩短研制周期，而且降低了装备研制成本；管理水平相对较差的单位，不仅需要投入大量的“额外”经费，而且会导致项目延期，给研制工作带来不可预估的影响。

3  结束语

本文从实践角度总结分析了装备研制费的特点及其影响因素，相关部门在按照军品价格要求开展研制经费测算分析和使用时，应综合考虑上述影响因素，着眼实现“技术状态与成本的双控”，为决策部门正确决策提供支撑。

参考文献略

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