《大国竞争背景下的兵力规划》| 塑造未来陆军

美国战略与预算评估中心（CSBA）近日发布最新研究报告——《大国竞争背景下的兵力规划》，该报告是研究分析美国2018年1月19日《国防战略》报告的第一手资料，也是研究分析美国设计战争和设计军队的最新案例。中国航空工业集团公司沈阳飞机设计研究所与北京远望智库科技咨询有限公司日前合作编译了该报告，以助力研究美国的净评估战争设计和军队设计。

第五章

塑造未来陆军

作者：塔湾街40号

第5章评估了潜在的作战概念和能力优先级，这些会塑造未来美国陆军，海军和特种部队地面部队。

正如第1章所做的总结，冷战后美国军队对作战概念和规模、形态、海外态势的决议很大程度上基于在宽松环境下战胜区域内对手这种常规的冲突的准备。尽管在2001年之后的一段时间里，恐怖分子袭击纽约市和华盛顿哥伦比亚特区，但是这见证了美国军队应对非常规战争的作战概念和战斗力上的进步，也见证了美国军队打败大型、复杂政权入侵者，使其战斗力急剧下降。鉴于像“空陆一体战”、目标操纵这些遗留的作战概念没有解决非常规战争，这在那时是可以理解的。在2003年对伊拉克的联合入侵之后，美国陆军的优先级发生了改变，轮换地支持伊拉克和阿富汗并且全球化地打击恐怖主义。在2011年之后，美国军队从伊拉克撤回，通过预算控制法案，主要的裁军是依据美国陆军的规模。特朗普政府宣布扭转这一趋势的意图。

多种预算驱动的裁军，冷战后重点放在应对区域性威胁，十年的非常规战争，这样的结果是与大国力量入侵者的冲突相关的陆军作战概念和能力的代沟。俄罗斯和中国直接地或间接地向伊朗、朝鲜、叙利亚以及像黎巴嫩真主党和俄罗斯分离主义者这样的非国家行为体提供先进的武器，这使得挑战更加复杂。尽管这些次要的行为体没有对美国所有作战域中的行动自由造成和大国侵略者同样的挑战，但是这些常规的、非常规的以及特种作战部队能够对抗地面域。然而，美国陆军需要支持多种区域内，更宽范围的其他任务，如表3所示。 

表3：军事作战行动的例子

维稳活动 民间组织的防御支持 外国人道主义援助 恢复 非战斗人员撤离 和平作战 对抗大规模杀伤武器

化学、生物、放射和核响应 国外内防 反毒品作战行动 国土防御 大规模暴行的回应 安全合作 军事战争

因此，美国陆军必须准备阻止，如果必要的话，参与和高端、中等水平对手的冲突，与此同时保持战斗力以及应对非常规战争的能力。出于计划的目的，美国陆军近期逼近的威胁应当来自于俄罗斯，而中国应当是中期高级别逼近的威胁。在这些时间范围内，对于美国及其同盟和友国来说，很可能两者都面临重要的安全挑战。特种作战部队应对中国和俄罗斯军队，应该准备进行国外内防，信息作战和非常规的战争。本章主要关注常规美国陆军的作战概念和战斗力，特别是陆队的力量。 

塑造未来陆军的备选作战概念 

2017年陆军-海军白皮书，多域作战：21世纪联合武装声称：美国地面打击力量作为联合的、组织间的、多民族的小组的一部分，现在没有充分训练、组织、装备，也没有摆出姿态威慑或打击高能力相匹敌的敌人，赢得未来战争。白皮书提出还需要做很多努力，来准备美国陆军力量，特别是应对那些挑战美国，甚至可能在当地区域打败美国的敌人。白皮书展示了最初的概念来应对这些挑战，提出了“解决大纲”，为未来联合作战，准备陆军力量：

多域作战：21世纪的联合武装需要做好准备、适应性强的陆军和海军打击力量，通过所有领域的联合武装的延伸，能够实体地和从认知上操控对手……通过可信的前方军力，强适应性的战斗编队，未来陆军和海军力量整合并同步战斗力，作为联合小组的一部分，创造多域优势的临时窗口，通过战场深度，抓住、保持、利用主动权，打击敌人，实现军事目标。

在讨论支持多域作战白皮书中列出的概念之前，值得注意的是，陆军把以下这些能力带到了战斗中：

1.      在陆地上操控并利用地形地势；

2.      抵制对手的操控，应对对手特种作战部队的保护行动；

3.      通过训练和建议，构建伙伴的战斗力；

4.      没有了空中和海洋力量中高度的“节点”结构，更容易地作战；

5.      强化、隐藏、分散这些作战能力；

6.      陆地连接的网络（例如：地下光纤）很难进入和破坏；

7.      能被保护的相对大型的武器库弹药储备；

8.      在战区内重新装载、重新供给以及重新添加燃油，远离大型、脆弱的基地；

9.      在缺少头戴式ISR和全球定位系统数据的情况下，操控、瞄准敌人力量；以及

10.     在其他作战域，从地面位置，促使作战。（例如，反综合空中防御火力）。 

自冷战之后，军队实施其首要功能，对抗高端对手的能力已经急剧下降。承认这一点，评估必须要做到什么，来准备高端冲突的陆军力量，这是首要的任务。一开始是发展作战概念，这些概念能帮助充实完善多域作战。之后，这些概念应该促进未来的作战能力和美国陆军的海外姿态的改变。

改变姿态应对未来的防御

鉴于在两个区域内A2/AD威胁的本质，美国海外基础概念应该由维持前方军力向创造能更好地进行未来防御的军队力量进行转变。否则，对于临近的、同级别的军事入侵者来说，在美军应用额外的力量应对作战的行动之前，最小的战区军力和速度停滞没有区别。

应该规定的是，最小军力在朝鲜半岛有其作用，考虑到美国军队在此驻扎是联合指挥的一部分，这包括韩国军队大约630000名有效人员。这个力量能创造所需要的时间，使美国加强控制危机中的半岛。美国陆军力量在太平洋剩余的地方和欧洲，是不足的、片段的甚至是不存在的。实际上，美国陆军在欧洲的姿态是冷战时期的反映。（见表4）。 

表4：美国在欧洲的陆军和主要装备

	1989 2017
人员	213,000	25,000
组织
陆军总部	2	0
武装分队总部	2	0
机械化步兵分队总部	2	0
武装的装甲兵军团	2	0
攻击旅	0	1
武装旅 机械化步兵旅 轻型步兵旅	10	1（轮换）
4	0
1	0
机载旅 海洋远征部队	0	1
1	0
设备
主要战斗坦克	5,000	200
步兵战斗工具	940	200
武器	1,600	100
攻击直升机	279	24

鉴于俄罗斯力量和北约在立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚小型军事力量相近，波罗的海地区对于俄罗斯的进攻显得很脆弱，这在很大程度上是真的。很多战争决定了入侵俄罗斯军队，能够在60小时或更少的时间，到达波罗的海政权首都城市的外围，使得北约没有时间回应。简言之，北约现在在波罗的海区域内的陆军态势是停滞的，可能不会威慑俄罗斯，阻止其快速地做到既成事实，它应该选择进攻一个波罗的海的政权。 

图21：美国的降落伞兵在保加利亚进行机场抓捕行动训练 

接下来的部分展示了新的态势和能力，使得美国陆军力量提高在欧洲和太平洋地区的威慑力量。他们也推荐备选的作战概念和能力，作为补充，创造更加有效的威慑态势，使得陆军做好应对大国侵略进行多域作战的准备。这些概念和能力应该由中国和俄罗斯采用的新的战斗策略来告知，而不是过去聚焦摩擦的联合武装战争策略。 

制衡中国 

中国继续提高战斗力，在西太平洋地区提高挑战进入美国和自由行动的能力，这不是秘密。除了支持伙伴国的战斗力，威慑中国解放军的能力，适当训练并装备的美国陆军能通过以下方式强有力的应对未来的战场作战：

11.     实施控制来制衡敌人的特种作战部队、机载力量以及与美国特种部队和海军相结合的两栖力量；

12.     提供区域安全（操控、火力、导弹防御）来保护地面和空中通讯线路、港口、机场以及重要的基础设施；

13.     提供防空、陆基火力、侦察、监控以及获取目标；网络、电子战和制衡太空的能力来支持打击作战行动；以及

14.     提供后勤保障（包括医疗）和对美军的工程服务。 

在西太平洋的前线基地充足的陆军力量是实施这些行动的基础。概念上，要考虑两个宽泛的案例：1）在美国太平洋领土上的陆军态势以及可能的如韩国和日本的盟军政权；2）第一岛链的陆军态势和临近中国的其他地区。在这些案例中，美国陆军能提供战斗力，阻止中国解放军在空域和海域的操控能力，提高美国和伙伴军事力量的自由度。

陆基防空反导作战

未来陆军主要负责中远程战区防空反导。陆基可移动和可重新定位的防空能为如AWACS这样的大型战斗机和空中加油机提供屏障，使得它们能更好地支援联合行动。他们也能保护美国打击战斗机，免受中国拦截战斗机和航程内的其他威胁。重要的是，基于地面的系统应该是高机动性的或者驻扎在加固、伪装、固定的且备弹充足的位置。太平洋未来的陆基防御会包括移动或固定的且加强能量的定向能武器以及能给其虚拟、无尽的武器库进行冷却的资源。

精准打击和海洋拒止作战

未来陆军力量永恒驻扎，轮换地利用太平洋，进行精准的地对地打击，支持抗衡太空的作战行动，辅助沿海拒止任务（表面和海下），限制他们的范围。陆基的、综合的远距离雷达网络、信息融合中心，提高的通信和传感器，基于光纤的通信和火力能彻底打击中国解放军在其领水的海军力量。

重要的是，位于在第二岛链上和在夏威夷的短距离的基于地面的综合防空系统、精准打击以及海洋拒止能力，在与中国解放军的战斗中能严重限制其作战应用。未来陆地发射的超越500千米航程的导弹需要重新审视中距核武器条约。面对俄罗斯明显的侵犯，这个条约是公道的。现有的和未来的军队系统遵守中距核武器条约。如果他们安置在紧邻中国的地方或是安置在促使他们成为中国海军的目标的地方，那么美军有可能把中国当成风险目标。例如，位于韩国、可能位于越南的美国陆军，对于未来与中国解放军的作战，提出了更加严峻的挑战。这些基于地面的系统有很大潜力测定中国的目标的距离，更进一步侵蚀中国解放军投射力量的能力。紧邻美国基于地面的火力应该分散，隐藏或者强化来使其被瞄准和被攻击更加困难。这些位置会根据实体和电子欺骗方案进行增加，将会进一步使中国解放军的目标挑战变得复杂。

一个例子：美国在越南潜在的前线防御陆军作战

未来在越南永久驻扎或轮换的美国陆军将会是东南亚地区中国解放军巨大的威胁。美国和越南军队分散在越南，这是中国解放军在中国南海、马六甲海峡，中国南部地区的威胁。他们也能进行联合作战，显著降低中国解放军空中、海洋、太空和网络作战的进攻。概念上，接下来陆军的行动也会支持未来联合行动：

15.     陆军、海军和特种部队地面部队能与越南军队合作，保护地面通信通道，防御重要的基础设施和基地，战胜中国解放军特种部队和包括机载和两栖力量的传统力量。未来美国应对这些任务的地面力量可能是机器人的或人机编队系统。

16.     未来军队精准和区域长距离火力（高射炮、导弹、火箭及高超声速的武器）网络和电子战力量，能打击中国的陆地目标，镇压中国防空系统，打开空中攻击通道，提供制衡火力，来破坏、中和或摧毁中国的火力系统。

17.     基于地面的长距离火力和进攻性的网络行动以及电子战系统的组合能瞄准中国的设施（特别是港口和机场），海洋力量，指挥控制节点和地面编队。基于地面的非动能战斗力也能破坏和否定中国解放军的太空系统，特别是提供精准瞄准系统和定位、导航与授时信息，应对中国的A2/AD能力。

18.     基于地面的长距离雷达、提升的通信和传感器、通信通道以及大数据管理系统能提供侦察、监控和获得目标的融合中心，同步战场上的动能及非动能攻击。

19.     由多位置雷达支持的定向能防御，通过光纤线路和火力单元连接，能提高对中国解放军导弹和火箭齐射的防御。

20.     美国军队使用陆军和空军工程设施，能建造多个小型机场，一旦垂直/短距离起飞着陆战斗机、攻击直升飞机、无人打击系统和RSTA无人系统损坏，及时进行维修。

21.     陆军和海军能提供可移动的保护区，增援中国特种部队或机动部队成功操纵的区域。

22.     军队后勤部门能支持部署军力，提供分布式、适应性强的生产场地，来减少战区后勤需要。

图22：美国海军在澳大利亚练习两栖着陆 

美国陆军能为区域内其他友好国家做出相似的贡献。如果可能的话，这些行动应该全面整合区域内特别是韩国、日本和印度尼西亚有重要能力的军事行动。然而，在欧洲对抗俄罗斯军事侵略的潜在的作战可能是不同的事情。 

制衡俄罗斯 

北约、欧洲的稳定和安全受到俄罗斯的挑战，俄罗斯的目标是颠覆冷战结束之后欧洲的安全秩序。俄罗斯正在资助一个军事现代化项目，目标是大幅增加在黑海和波罗的海区域A2/AD作战能力，空中超越波兰及其他周边区域。俄罗斯对格鲁吉亚的传统进攻，在乌克兰的灰色区域的作战，对支持在叙利亚的巴沙尔-阿萨德政权的干涉，对几乎每个西方政府和主要世界玩家的网络攻击，证明其利用军事力量实现野心。总而言之，俄罗斯有极度灵活的工具应用于对手：试图推算战略行动，很可能引起美国或北约的军事回复。

鉴于规模、战斗力以及俄罗斯接近北约东翼，前线基地需要更多美国陆军，这比部署在太平洋更加重要。如前文所述，美国陆军在欧洲的态势是冷战时代威慑苏维埃进攻的影子。

美国军队也失去了位置，驻扎在欧洲的两个旅，机载旅级战斗队和打击者旅级战斗队，分别在意大利和德国。这些力量通过单一、轮换的武装旅级战斗队提升——在欧洲地面上，唯一的美国武装力量——以及一个特殊的力量军团和特种部队力量。“现存”力量不能防御前线，是否包括可信的威慑力量，值得怀疑。

北约东部防线的小规模联盟军队是美国能在欧洲的前线防御态势能更好地震慑俄罗斯的另一个原因。例如，爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚总计28040名现役兵力，41650名后备/辅助军事人员的联合军事力量，缺少重武力部队和战斗机，装备极小的地面火力和空中防御能力。这在短暂的未来不可能显著改变，大约600万公民的总人口数限制了能够装备的军事规模。波兰有相对更大的军事力量和战斗力，有99300名现役军力和73400名辅助军事力量。额外地，他们有武装、空中打击、武器库、海洋、防空，主要聚焦抵抗俄罗斯侵略的领地防御。

最后，美国陆军在欧洲对前线防御的态势减少了美国回应日益增长的威胁所需要的时间。在与俄罗斯的敌意开始之后，美国不应该假设它会快速增援在欧洲的北约力量。这是由于多种原因，包括移动来自美国和其他欧洲的偏远战区重武力所需要的延伸的时间总量，在俄罗斯的A2/AD防御区域内使用武力的难度以及俄罗斯在必要时诉诸于使用核武器的威胁。 

图23：在德克萨斯州装载布拉德利打击工具转移到波罗的海地区

接下来的例子解释了制衡俄罗斯进攻北约最脆弱一面的作战概念、战斗力和力量态势。上述讨论的太平洋冲突的概念也与在波罗的海政权的防御相关，鉴于波罗的海政权的地理环境孤立、缺乏防御，后者可能更加有挑战性。

一个实例：在波罗的海地区的潜在的美国陆军前线防御行动

美国和北约在波罗的海重要城市的态势可能是阻止俄罗斯的力量快速超越立陶宛、爱沙尼亚和拉脱维亚的前线防御中心。1999年格罗兹尼战争显示出俄罗斯军队能实施对波罗的海政权主要人口中心的控制。

在格罗兹尼，俄罗斯的军队规划把城市分成15个区域，确定反抗要塞、地下通道和军火库。这样做的话，规划者对在格罗兹尼城市打击中的垂直维度得到了更好地理解。并不是要席卷城市，俄罗斯本质上用50000个军队包围城市，使用谨慎的方法系统地破坏了仍在城市中的4000个反叛者。格罗兹尼也遭受冷酷无情的空战。空战的目标是使人民放弃抵抗，完全摧毁车臣内部的基础设施...目标包括大坝、拦河堰、配水系统、燃料库、供油装置、电话系统以及供电系统。本质上，格罗兹尼是“停火区域”。

俄罗斯进行基于地面的火力行动（包括使用燃料空气炸弹），空中行动，地面机动部队包围然后拿下格罗兹尼。车臣反叛者大多数装备了小型武器，火箭助推的手榴弹，来对抗俄罗斯武装、步兵机动部队、特种兵和警察力量，其比例超过12：1。除了地面机动的优势，俄罗斯还有空中优势。俄罗斯应该决定进攻波罗的海政权吗？假设北约没有改变其区域内的军事态势，其军队面对劲敌。

驻扎前线的美国地面力量执行在越南的案例中相同的作战，这使得波罗的海城市成为“刺猬”，更好地对抗俄罗斯的初始进攻。 

图24：在拉脱维亚美国和波兰的坦克 

更详细地，美国地面火力、电子战和网络作战能镇压俄罗斯的地面战区，为其友军打开空中和海洋通道。长距离、地对地打击能破坏俄罗斯与波罗的海地区的通信线路，基于地面的、高能力的防空反导能降低俄罗斯通过空中支持其地面作战的能力。电子战和网络攻击能否定俄罗斯控制电磁光谱的能力，北约机动部队进行联合武装，打败入侵部队及其不规则的代替者。 

实现作战概念必须要做的改变 

致力于前线防御

如果美国没有认可前线防御是对抗中国和俄罗斯威慑的必要组成部分，前文描述的这些概念不会成为可能。美国现在依赖阶段性的存在、永久驻扎的军力停滞，力量投射进程（例如，把军队转移到战区，使用港口和机场，大量前线的接待，分段运输，向前运动，整合作战）预示美国将会在空中、海洋、陆地和网络领域占据主导地位。中国和俄罗斯A2/AD能力有效性及其在各自区域内的作战情况意味着很多现存的美国力量和使用的指导思想过时了，甚至鼓励在灰色区域的行动和更高级别的入侵。很简单，现在美国在欧洲和太平洋的态势更加无法与灰色区域竞争，威慑机会主义的进攻或者惩罚进攻者，这应该是威慑失败。 

例证的战斗力优先权

本章节所描述的作战概念对于美国陆军来说，需要新的战斗力。接下来的备选方案是解释性的，没有覆盖所有可能在未来需要的战斗力。

升级并提高美国火力系统的能力。美国陆军火力系统长期落后，需要升级，提高其精准度、航程、杀伤力和能力。区域反武装和反人员集束弹药、智能军火、可散布地雷能攻击、孤立、阻止俄罗斯的地面机动力量，制衡敌人的特种作战部队。

更大航程的基于地面的火力。未来美国地面部队装备长距离（多达500千米）火力，和有机ISR和通信的无人系统，在竞争区域内进行对抗敌人A2/AD能力的高容量攻击，破坏他们的战斗力并在其他领域攻击。

高能空中和导弹防御。高能短距离防空和中距离、远距离动能和非动能（包括定向能）防御，和其他主动和被动的措施，能制衡导航武器的大型齐射——潜在提高对手击败防御的美国目标的花费，一定程度上，他们选择不攻击。

新型两用系统。有些未来美国地面火力系统应该是双重用途，即可以发射常规武器和低当量核武器。两用系统相当于在美国“爬梯”中加入“横档”，减少对空中传递的非战略核武器的依赖，这种核武器可能不能突防A2/AD区域。波兰两用武器系统的态势能帮助抵消俄罗斯安置在周边的核能力伊斯坎德导弹，很大程度上复杂了俄罗斯夺取波罗的海地区必须解决问题。

主动保护的高移动机动单元。未来地面机动部队免受敌人火力，是通过战术可移动性、被动的措施、有机的主动防御（包括地面和机载的有人和无人系统）需要限制重要的领地，降低敌人在竞争区域内机动的自由度。

基于地面的电子战、反太空和网络战争系统。动能和非动能战斗力能确保美军对电磁频谱（EMS）的运用及限制敌方在电磁频谱中的机动能力。盛行的信息化战争对在和平年代及战争期间，包括太空和网络空间的所有领域的美军作战行动都很关键。

一些能力的暗示

如果不能由正确的战斗力组合和充足的力量来提供一个可信的威慑力并且即使威慑失败也可以阻止侵略，再好的作战概念和革命性技术都是无效的。在太平洋地区和欧洲，美国的同盟国和伙伴国能够并且应该致力于分别地与中国和俄罗斯创造一个更好的力量关联。

重要的是，冷战时期北约所面对的不是相同的进退两难情况，自从俄罗斯现在比苏维埃时期实质性的更少的武装力量。然而，冷战时的北约有足够的地面、空中和海洋力量以及战术核武器，如果必要的话，来威慑、快速地阻止苏维埃进入到北约领地。美国空中和海洋力量的前线态势，也能保护海洋和空中的通信线路，这对于加强欧洲的防务至关重要。那些日子已经远去。在冲突开始之前，没有充足的地面力量和适当、正确的战斗力组合，北约阻止俄罗斯实现在波罗的海地区的既成事实，阻止它试图统治的其他北约前线区域，这是不可能的。

尽管特定的、规模的建议超越了这份报告的范围，但是，今天美国的陆军力量没有组织、装备、扩大规模，来执行上述的作战概念，这是很清楚的。这不只是一个力量不足的问题，用其自身低级的衡量标准评估美国陆军。更重要的是，美国陆军缺少适合的作战概念，以及大国竞争时代所需要的组合战斗力。陆军应对亚洲和欧洲冲突，提供基于陆地的优势力量战斗力、作战指挥官，面对大国侵略，在空中和导弹防御区域、长距离火力、电子战和网络战斗力和其他武器系统上，有重要的缺陷。

更进一步，鉴于早期描述的很多战斗力（如：定向能武器）没有装备，它们的引入将会需要对于现有部队，进行新型的排列和改进。国防部也会进行陆军现役-预备役构成和动员计划，因为执行这些新概念的很多部队，在前线驻扎或是轮换部署，需要足够的数量来支持可信的威慑态势。

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