2017年世界主要国家加强国防科技战略管理的重要举措

本文转载自国防科技要闻（ID：CDSTIC）

作者：军事科学院军事科学信息研究中心   张代平 赵超阳 卢胜军

当今世界，国防科技已经成为制胜未来战争的关键领域。2017年，世界主要国家紧紧围绕国防科技战略发展，出台国家顶层战略规划与国防科技政策文件，调整改革国防科技管理体制，创新国防科技管理策略和方法手段，不断加强国防科技基础实力，提升国防科技创新能力。

一、出台国防科技相关法规和战略规划文件，加强战略管理与顶层筹划

2017年，国际战略环境总体稳定，全球科技创新热潮不断升温，国防科技发展竞争日趋激烈，美国、俄罗斯、英国、澳大利亚、韩国等主要国家和地区着眼长期战略利益，分别出台战略规划文件和国防科学技术政策文件，提出国防科学技术创新发展思路和政策措施，提升国防科技创新能力。

一）美国新一届政府出台系列战略文件

2017年美国新一届政府上台初期，就发布重建美国武装力量的总统备忘录，要求国防部长进行战备能力审查，评估战备状况，提出了重建美国武装部队的要求。由于2017年是特朗普执政第一年，其政府继续延续2016年国家科技创新战略，全面加强科技人才队伍建设，开展基础设施现代化战略规划，构建国家科技治理战略规划框架，加强科技领域的跨部门、跨学科合作，加快科技成果转化应用。在国防部层面，依据《国防研究与工程战略指南》指导各军种和国防部业务局开展科学技术创新活动。在军种层面，海军1月9日发布《水面部队战略——回归海上控制》战略文件，阐释了美海军水面部队回归海上控制、将“分布式杀伤”作为实现和维持海上控制的作战及组织原则的战略。11月30日，空军推出未来十年动力研究计划，公布未来十年航空动力研究的重点技术，目标是为未来战斗机、直升机、高超声速打击导弹和无人驾驶飞行器等所有航空系统开发颠覆性发动机技术。

▲海军《水面部队战略——回归海上控制》和美国新版《国家安全战略》

12月12日，美国总统特朗普签署《2018财年国防授权法案》，法案对国防管理体制调整改革、国防科技、武器装备发展、航天管理改革、网络安全等方面提出新要求。12月18日，推出新版《国家安全战略》，强调要保持研究、技术、发明与创新的领先地位，掌握科技发展趋势、吸引和保留发明和创新人才、利用私营资源创新、推进发明和创新快速转化等，要求美军做好在多作战域实施全谱作战行动的准备，重点加强核力量、导弹防御、太空、网络空间等领域建设。

二）英国国防部发布新版《科学技术战略》

2017年，以世界第一艘双舰岛航母下水为标志，英国极力延续其军事强国地位。10月30日，国防部发布2017年版《科学技术战略》，这是英国自2001年以来发布的第四版科技战略，提出了英国国防科技发展的愿景，指出英国防部应依托国防安全创新生态系统发展科技，并将科技纳入国防部高层战略规划与决策的制定和实施中，战略还提出了“核心研究投资组合”，以支撑战略愿景的实现。

▲英国2017年版《科学技术战略》

三）俄罗斯起草未来十年重整军备计划和武器装备计划

5月26日，俄罗斯起草未来十年重整军备计划，强化国防科技研发，加强基础研究和应用研究，重点研发和采购陆、海、空基核力量。11月20日，俄总统普京就《俄罗斯2018～2025年国家武器装备计划》制定召开协调会议，要求陆、海军必须拥有最先进的武器装备，应重点突出战略遏制，国防企业和科研中心要加快技术转化，尽早实现批量生产。

▲俄罗斯总统普京

四）澳大利亚发布海军装备规划和网络安全法规

5月16日，澳大利亚发布首版《海军造舰计划》，阐述如何发展强大、可持续、创新的海军造船工业，以形成长期、可持续的海军造舰及舰艇维护能力，提出造船领域的改进政策措施：改善基础设施；加强人力资源建设；发展有竞争力的工业基础；推动全国范围内的协作。此外，为应用网络安全挑战，2017年，澳大利亚政府计划制定新的网络安全法案，要求脸谱、谷歌等科技公司向澳大利亚反恐、安全和其他执法机构提供加密信息内容。

▲澳大利亚《海军造舰计划》

五）韩国提出“2017年国防科技振兴计划”

韩国在朝鲜半岛局势不断紧张的背景下，2月24日，韩国国防业务促进委员会召开第100次会议，国防部长韩民求主持会议并审议通过了国防采办计划局（DAPA）提出的“2017年国防科技振兴计划”。该计划是韩国应对朝鲜威胁的一项新举措，也是韩国努力提升国防工业自主化水平、促进武器装备出口的一部分，将侧重于目标导向型研发，并提高国防工业竞争力。该计划将拨付6000亿韩元（约合5.31亿美元）投资11项关键技术，支持韩政府提出的“三轴”防御战略，这项战略包括：“杀伤链”导弹防御系统，该系统能在朝鲜导弹离开朝鲜领土前即消除其威胁；防空反导系统，建立针对弹道导弹、飞机和巡航导弹的低级防御能力；以及新发布的大规模惩罚和报复（KMPR）计划，重点是利用弹道导弹和炮兵火力先发制人打击朝鲜目标。

▲韩国陆军开展火炮射击演习

二、调整优化国防科学技术管理体制，加速推进国防科技创新发展

2017年，大数据、人工智能等新兴前沿技术领域发展迅猛，国防科技的地位作用更为突出，国防科技决策的关联性复杂性日趋增加，为适应这些新的发展变化，世界主要国家和地区注重调整优化管理体制，决定设立专门管理部门，强化决策咨询力量，设立新兴技术管理机构，加快推进国防科技创新发展。

一）美国决定成立研究与工程副国防部长

8月1日，美国防部向国会提交了《重组国防部采办、技术与后勤及首席管理官组织机构》报告，国防部将拆分负责采办、技术与后勤的副国防部长职能，分设负责研究与工程的副国防部长和负责采办与保障的副国防部长，并设立独立的国防部首席管理官。研究与工程副国防部长办公室，下设研究与技术助理国防部长和先期能力助理国防部长，管理国防高级研究计划局；并设立国防科学委员会、导弹防御局、战略情报分析机构三个直属机构。新机构负责担任国防部首席技术官，推动国防科技创新发展；制定国防部技术战略，向国防部长提供国防部研究、工程、技术开发方面的决策建议；制定国防研究与工程、技术开发、技术转移、样机、实验、研制试验鉴定等方面的政策并监督落实，统筹分配国防研究与工程领域资源；促进科技成果转化应用。

▲研究与工程副国防部长组织机构图

二）美英加强国防科技决策咨询力量建设

4月28日，美国总统特朗普签署一项行政命令，组建美国技术委员会（American Technology Council）和创新办公室。6月30日，美国总统特朗普发布行政令，要求重建国家航天委员会。10月24日美国防创新委员会举行会议，提出建立跨部门技术加速机构，帮助实现快速采办能力制度化，清除军方面临的最紧迫的技术障碍，明确关键作战问题。该委员会将汇总国防创新试验小组、国防数字服务部门和战略能力办公室等的经验教训，推动实现更有效率的管理。英国国防部决定成立国防创新咨询委员会，2月27日，英国国防部长麦克尔•法隆在牛津大学演讲时宣布一系列促进创新的举措，其中包括成立国防创新咨询委员会，指导和推动国防部创新计划；任命世界知名科学家杜兰特•惠特教授为国防部首席科学顾问，并赋予其新的职权，使之能够领导国防部的科技创新活动，这些活动占国防部总经费的1.2%。

▲国防创新委员会举行会议

三）美以等国家建立新兴技术发展部门

美国为加快推动人工智能技术军事应用，美国防部启动“算法战”概念研究，美国防部成立“算法战跨职能小组”，推动人工智能、大数据及机器学习技术融合，以开发新算法，以更快的速度将海量的可用数据快速转变为可供作战使用的情报，提高情报处理能力，维持美军作战优势。2月，美国运输司令部成立卓越云中心（CCoE），5月，卓越云中心与国防创新试验小组合作，卓越云中心提出任务需求，国防创新试验小组负责试点合同授予，在90天内使用商业创新方案解决美国运输司令部网络问题，控制了信息技术基础设施成本，增强了网络敏捷性、弹性和创新性。

▲美国运输司令部成立卓越云中心提升网络能力

无独有偶，在新兴技术研究方面，以色列军方网络部门计划成立一个专门从事大数据研究的部门，负责研究如何扩大大数据技术的军事应用。以色列已经将大数据技术来分析和预测导弹发射、新兵招募，未来或用于武器性能分析等领域。

四）新型国防科技创新机构不断增多

美国国防科技创新试验小组成立以来，效果明显，这一做法也扩展到军种。10月，美空军在内华达州拉斯维加斯成立AFwerX创新中心，借助民用高科技提升国防科技创能力。该中心采用类似国防创新试验小组模式，寻求各地区传感器技术、多模传感器集成、计算机视觉和机器学习算法、防空反导系统、防御性和进攻性反无人机系统、无人机作战与管理、数据可视化、人机接口等方面的先进民用技术，提高空军航空和太空科技创新能力。

▲美国副总统彭斯、空军部长威尔逊等人出席AFwerX启动仪式

俄罗斯国防科技创新新锐机构先期研究基金会不断深化创新形式，陆续设立了一些新型联合创新机构，2月6日，在先期研究基金会和教育与科学部的共同支持下，俄罗斯布良斯克国立技术大学举行了“增减材制造科研生产实验室”揭牌仪式。该实验室将获得1亿卢布资助，专注于研发金属结构材料强化技术，提升钢基、铝基、钛基等金属制品的性能，该技术在航空、航天、现代装甲车辆、机器人等制造领域具有广泛的应用前景。未来，俄罗斯将基于该实验室建立工程中心，为布良斯克汽车厂等大型企业研制生产相关设备。2月15日，先期研究基金会与圣彼得堡国家信息技术、力学与光学研究大学签署合作协议，将依托该大学信息转换技术系建立联合实验室，吸引高端人才，开展信息技术与其他多个技术领域的跨学科研究，研发世界级前沿技术，制订相关技术标准，以满足某些“尖端科技任务”的需要。

此外，澳大利亚设立国防创新机构，资助改变游戏规则的创新技术，其成立于2016年底的国防创新中心在2017年6月启动第一批国防创新投资，7月，进行第二批国防创新投资，资助了澳大利亚8家机构，资助学科主要包括无人水下自主滑翔机技术、量子网络安全技术、3D传感器技术等。

三、实施各类基础研究计划，强化国防科技创新发展基础

美国作为世界军事头号强国，注重持续加强国防基础研究工作，通过设立各类基础研究计划，公开竞争，广泛吸引大学和科研机构参与基础研究工作。

一）实施多种基础研究计划，支持跨机构跨学科研究工作

美军国防科技项目资助主要通过《多学科大学研究倡议》、《科学与工程研究训练提高奖计划》、《国防科学与工程研究生奖学金》、《空军热电子研究倡议》等数十种计划实施，与大学从事相关学科研究的个人、课题组或者单位签订资助合同，完成某一个或多个学科领域的国防基础研究任务，培养高级人才。其中，多学科大学研究倡议（MURI），主要资助仿生学、致密能源、纳米技术等跨学科研究领域。研究周期一般为3～5年，每年资助金额为50万～100万美元。2017年4月17日，美国防部相关部门开展多学科基础研究项目，前期收到了315份白皮书，专家小组经过两轮评审，择优选出89个备选建议，最终选出23项建议，随后向55个研究机构授出23份、总价值1.63亿美元的基础研究合同，用于跨单位共同完成的多学科基础研究项目，主要涉及量子计算和通信交互式协议、生物性低能量信息处理、材料开发自主研究系统等基础研究领域。

▲多学科基础研究项目合同列表

二）实施保障条件计划，资助科研机构相关学科领域的设备设施

保障条件资助是通过实施“大学研究设备资助计划”（DURIP），择优资助从事国防基础研究的大学，用于购买大型研究设备。3月10日，美国防部通过用于国防的大学研究仪器设备项目授予84家研究机构的160名大学研究人员共计4700万美元的研发合同，资助高校研究仪器和设备，资助领域有材料、结构和制造技术，量子和纳米科学，计算和网络，电子、电磁学和电光学，声学，神经科学，流体力学，机器人和人工智能，海洋、环境和生命科学等。

▲佐治亚理工学院通过DURIP资助的网络分析设备

三）实施国防企业科学计划（DESI），推进国防基础研究

该计划由美国防部研究与工程助理部长办公室牵头，用以支持大学和工业界团队的基础研究，目标是进一步提高基础研究成果对国防能力的影响，为现有或未来的采办项目提供信息，并支持大学与私营部门间的持续合作。2018财年，该计划主要研究领域包括能量无线传输、高机动自主无人机、软活性复合材料和超材料天线等。

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