美国物理联合会预测2018年科技政策十大看点
本文转自：战略与政策论坛（StrategyPolicyForum），
作者：张秋菊，中国科学院科技战略咨询研究院
1月11日，美国物理联合会（AIP）在其机构网站发布政策文件，预测了2018年美国科技政策的十大看点。
2018年，美国国会将延续一贯作风，拖延通过联邦政府的预算决定。美国2018财年预算起始时间是2017年10月1日，但是到2018年1月底仍然悬而未决。特朗普总统2017年5月向国会提交的《2018财年预算请求》提出大幅削减科研机构开支以增加国防开支，两党谈判的结果可能是国防和非国防开支都大幅增加。据国会共和党议员最新提议，2018财年国防与非国防开支将分别增加720亿美元和450亿美元。即使最终国会增加2018财年联邦政府预算规模，特朗普总统2019财年预算请求很可能再次提出大幅削减非国防机构预算。这预示着2018年联邦科研资助将重复2017年的情况，充满不确定性和对抗。
特朗普政府领导下，2017年美国联邦机构的科研活力与政治独立性受到非议。环保署署长Pruitt解雇了该机构科学顾问小组多名成员，并质疑环保署早先利用科研结果制订相关环保法规的程序。2017年秋，政府问责办公室表示将对联邦机构科研诚信状况进行调查，2018年将公布的调查结果或许能揭示出局势的严重性。这不仅关乎联邦机构是否合规或违背诚信，也关乎联邦机构科学家是否需要进行自我审查以及科研队伍的士气。按照白宫的要求，2018年初联邦机构将实施裁员计划，联邦机构是否仍能吸引和留住人才的相关问题将更加凸显。
特朗普在2017年下半年加快了联邦科研机构领导人的提名，但许多高层职位仍然空缺。目前，特朗普还未提名白宫科技政策办公室主任人选，按惯例这一人选兼任总统科技顾问，负责协调联邦跨部门科技计划。目前尚不清楚特朗普在2018年是否打算填补这一空缺或任命总统科技顾问委员会。此外，能源部科学办公室主任、地质调查局局长也未获总统提名。2017年提名的国家航空航天局局长、国家海洋与大气管理局局长和国家标准与技术研究院（NIST）主任中，只有NIST主任已通过国会参议院任命程序，而未通过国会任命程序的联邦机构领导人尚无权制定新的研发策略和确定新的研发方向。
关于科研成果质量的对话在多个领域已日益激烈。2017年，美国国家科学院发布了《关于科研不端行为》报告，指出了“有损”研究质量的主要做法。科学界广泛赞同“曝光”是最好的消毒剂，并提高对“开放科学”实践的关注。2018年，美国国家科学院将发布《开放科学》报告和《研究结果可重复性与可复制性》报告。联邦资助机构和国会也将重视这一问题，最直接的政策变化将来自科学界内部，特别是期刊可能会要求研究人员增加数据、材料和方法的访问途径。
特朗普政府制订的能源创新政策呼吁降低政府对能源技术开发和商业化的支持，寻求大幅削减能源部应用能源办公室预算并撤销先进能源计划署。国会在多大程度上赞同特朗普的提议要到最终通过2018财年拨款时才能看清。有一些共和党议员和民主党议员支持在创新各阶段建立公私合作伙伴关系。即使能源部应用能源办公室与先进能源计划署的2018财年拨款未受影响，2018年这样的对话仍将异常激烈。
特朗普政府2017年已降级气候科学在国家政策中的重要性。环保署署长Pruitt已提出“红队、蓝队”实验，即分别组织反对和支持人为气候变化论的科学家组成团队进行对比研究，回答科学家们对气候变暖究竟知道什么、不知道什么的问题，2018年秋研究将完成研究。虽然特朗普已请求大幅削减气候变化研究计划，多个政府网站已删除气候变化信息。但美国全球变化研究计划仍维持数十亿美元的预算，国家气候评估也未受政治干扰而继续推进。最近特朗普总统已签署法律授权国家海洋和大气管理局（NOAA）启动次季节预报服务新前沿探索。2018年，气候科学面临的问题包括政府是否会废除环保署在奥巴马时代制订的温室气体法规，推翻温室气体危害公众健康的科学发现，以及气候研究经费是否会继续削减。
因白宫和国会考虑着手振兴美国基础设施，科学界很可能推动科研设施成为其中的一部分。2017年国会众议院科学委员会授权的《能源研究基础设施资助法案》是科研基础设施纳入国家基础设施计划的例证。除了全国性的国家基础设施计划外，联邦政府许多研究机构都在探索应对设施全生命周期管理的相关挑战。特别是美国国家科学基金会（NSF）在建设下一代设施与充分支持研究人员和维持现有基础设施间难以平衡，目前正面临设施监督的巨大压力。为此，2017年12月，NSF任命了首位科研设施首席执行官，负责向NSF主任提出更好地支持中等规模设施项目以及做出巧妙撤资决定的建议。
特朗普政府2017年已宣布退出联合国教科文组织，与此同时又在加强建立双边合作关系。2017年9月，美英签署了首份政府间科技合作框架协议。2017年11月，国务院宣布2018年将与欧盟重新签署科技合作框架协议，并表示将继续参与欧盟地平线2020计划之后的资助合作。但一些学者批评国务院未任命高级科技顾问，并警示政府的移民政策可能阻止留学生和科学家来美，中国将成为全球研发与创新力量，因而制定全方位的国际科技合作国家战略仍非常重要。
职业与技术教育（CTE）已成为特朗普政府推进科学、技术、工程与数学（STEM）教育的主要手段。白宫推动与私营部门建立学徒伙伴关系，美国国家科学理事会已成立工作组，重点是摸清美国熟练技术工人现状，以更好地理解“蓝领STEM。”2017年夏，国会通过了众议院提议的《帕金斯CTE立法》，授权扩大CTE计划。2017年12月，众议院教育和劳工委员会批准通过的《高等教育改革法案》（HEA）也关注CTE立法。参议院健康、教育、劳工和养老金委员会也表示2018年初的首要任务是推动授权HEA。
特朗普政府对科学的立场激发了科学家更密切地关注政治和政策制定过程。2017年4月全美科学家走出实验室，涌向华盛顿街头参加“科学大游行”行动，此外，越来越多的科学家正在竞选公职，与政治行动委员会合作在国会推动“支持科学”的议程。中期选举可能性指标表明，2018年11月举行的中期选举中国会众议院的领导权可能会转移到民主党。这虽然不太可能扭转特朗普政府的科技政策方向，但会改变国会的立法和监督议程。无论如何，2018年国会众议院科学委员会主席Lamar Smith将退休，2018年其潜在继任者将会努力引起两党领导人的注意。
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