装发贴秋膘，好饭不怕晚！——2018年装备预研共用技术和领域基金指南申报解析

装发贴秋膘，好饭不怕晚！

——2018年装备预研共用技术和领域基金指南申报解析 

“十三五”装备预研项目指南自打破原有定向发布方式、采用网络公开发布以来，受到社会创新力量的广泛关注，极大地调动了全社会参与创新研究的积极性，成为装备领域军民融合的重要渠道。“十三五”以来，装备发展部预研管理部门研究制订了一系列评审规则，并采用集中受理、专家随机抽取、盲评会评分阶段评审等一系列行之有效的手段，确保了评审工作公正合理、规范高效。

近期，2018年装备预研共用技术和基金指南新鲜出炉。今年评审工作与往年究竟有何不同？申报单位如何在众多竞争者中脱颖而出、成功立项？这不仅需要自身“功夫过硬”，同时也需要看好攻略、吃透规则。 

一、指南征集首公开，参与其中抢先机

今年5月，装备发展部首次面向全社会公开征集指南。对比原先主要依靠专业组论证指南的模式，本批指南从项目本身的定位准确性、创新性以及导向性，都经历了一个更为严密科学的论证过程。从征集对象来看，基金指南主要面向中科院和教育部征集，共用技术指南则面向社会公开征集。

通关攻略一：

装备发展部未来会延续指南征集这种集智方式，并不断优化征集模式、拓展征集范围。这将为相关单位提供灵活选题、参与指南论证的契机。申报单位若能主动对接需求，认真参与指南征集，将在需求理解和技术把握上抢占先机，大大提高申报成功概率。

二、评分规则再优化，突出创新为首要

目前，共用技术和基金项目评审主要采取专家打分制，评分值高的项目优先立项。在2016、2017年评审规范实施的情况分析基础上，本着导向正确、科学合理、政策倾斜适度的原则，装备发展部对评分规则中加减分项、分值分布、基金盲评打分形式等内容进行了优化，主要调整内容如下：

（一）共用技术分值分布调整情况

对比2017和2018年的评分标准（见下表），共用技术评价重点依然为研究方案及技术途径、创新性两项评指标。相比2017年评价标准，2018年减少了技术指标和研究进度两项评价内容，原因可能是指南条目已经明确了主要技术指标和研究周期要求，申报项目需要满足指南要求，是规定动作；而且从以往评审专家反馈来看，绝大多数的项目申请书，这两项都基本按指南要求撰写，对于区分项目的优劣贡献不大。调整出来的分值主要放在研究方案、技术途径和创新性上，这表明今后的预研项目更多关注解决方案的可行性和创新性。

评价指标	共用盲评	共用会评
2017分值	2018分值	2017分值	2018分值
研究目标	5	10	5	10
研究方案及技术途径	25	30	25	30
创新性	25	30	25	25
技术指标	10	无	10	无
研究进度	5	无	5	无
成果及其考核方式	10	10	10	10
军事应用前景	10	10	10	10
研究基础和保障条件	无	无	10	15
合计	90	90	100	100

（二）领域基金评分形式调整情况

对于领域基金，评价重点更加侧重创新性、可行性和基础性。今年的领域基金评审，尤其是一般基金评审（立项仅需通过盲评），在盲评阶段改变了评分形式，由原来的分值评价变为分档评价，这更符合基础研究资助的初衷。

评价因素	基金盲评	基金会评
2017分值	2018分档	2017分值	2018分值
研究目标	5	a，b，c，d，e，f	5	5
可行性	25	a，b，c，d，e，f	25	25
创新性	30	a，b，c，d，e，f	30	30
基础性	20	a，b，c，d，e，f	20	20
成果及其考核方式	5	a，b，c，d，e，f	5	5
军事应用前景	5	a，b，c，d，e，f	5	5
研究基础和保障	无	无	10	10
合计	90	a，b，c，d，e，f	100	100

（三）加分项调整情况

在加分项方面，去年经费预算每低于经费限额的5%，加1分，最多加4分。而今年取消了此加分项，这意味着经费已经不再作为一个项目分值的评价因素。由此可见，装备发展部预研管理部门希望在限定经费之内，发现更多思路创新、技术方案先进的好项目，突出了预研引领创新的特色定位。

通关攻略二：

1.编制项目申请书时，重点功夫应花在“三、拟采取的研究方法及途径”部分，盲评阶段占约67%的分值，会评阶段占50%分值。其中，创新点为重中之重，若得分相同，将按创新分排序。

2.共用技术会议评审汇报时，要体现出本单位前期研究基础，共用技术成果成熟度较高，如果没有前期研究基础，会增加项目完成目标的风险。

3.由于经费预算额度不再作为加分项，预测各申报单位均会顶格申请。同样情况下，申报单位要重点在项目申报书的内容质量上下功夫。

三、民企扶持更公平，打铁还需自身硬

民营企业作为国民经济发展的一支有生力量，在创新动力、机制灵活等方面都有自身独特的优点。但从普遍情况看，在装备技术研发方面，相对军工集团和高校，民企在基础设施条件建设等方面基础较弱、底子较薄。为引导优势民企参军，装备发展部主管部门给予很大政策性倾斜。例如，2016年，从各技术领域评审落选的民企申报项目中分别挑选排名第一的项目，直接列入预研计划；2017年，则对民企申报的项目平均分直接加5分。此举使得部分优势民企能够顺利进入预研阵地。

2018年，装备发展部对加分政策进行了调整，民企仅在申报共用技术时给予加3分的优待，申报基金项目则不予加分。通过两年来的经验实践，装备发展部主管部门对于不同类型创新力量的优势和定位有了充分掌握和深刻认知。依据“专业的人干专业的事”原则，通过加分政策的调整，引导各支力量找准各自定位。基金类的基础研究项目由于成果产业化历程较长，不是民企优势之所在，主要充分发挥中科院和高校的作用；各军工集团和民间力量主要聚焦共用技术和货架式产品发力，开展关键技术攻关，为装备发展提供有效支撑。

通关攻略三：

民营企业要适应预研项目面向全社会创新力量发布、评审公平公正的趋势，申报项目时尤需注意“打铁还需自身硬”、“专业人干专业事”，发挥自身在成熟技术、成熟产品方面的优势，同时在企业发展中聚焦解决装备建设发展中的现实性、紧迫性、关键性技术问题。

四、评审交由第三方，项目申报凭质量

以往科研项目的评审工作，多由科研管理部门组织，并由相应依托机构执行，如国家科技评估中心、原总装预研管理中心等。随着军队改革不断深化、科技投入不断增加，科研管理部门借鉴工程类项目管理中购买服务的成熟经验，逐步采取委托第三方专业机构方式开展项目评审。2017年，装备发展部已首次在预研评审时试点购买服务的方式，取得显著成效。

今年，装备发展部在预研共用技术和基金领域全面推广购买服务模式，全权委托中咨高技术中心实施评审组织工作，由该单位按照规则抽选专家、组织评审。本次评审的专家仍为专家库内成员，装备发展部仅制定专家组成政策，并进行监督，具体的抽选和评审组织工作机关不再直接参与。

通关攻略四：

第三方专业机构的介入，使得委托方、申报方、评审方相互独立、相互制约，体现评审工作逐步走向独立专业。对于申报方而言，建议把主要精力放在自身的技术实力提升和申报书的质量上，不要抱有拉关系、走偏门的想法。

五、评审过程无纸化，申报材料勿疏漏

在以往的预研共用技术和基金评审中，申报单位需提交纸质版评审材料，专家阅读纸质材料进行打分评价。这种方式带来大量材料的保密管理、整理、运输、销毁等一系列问题，既不经济也不环保。

今年，为提高评审效率，装备发展部科研订购局全面依托信息系统，开展无纸化评审。对于一般基金项目，网上直接提交材料，专家进行网上评审；对于共用技术项目和重点基金项目，集中受理电子版申报材料，搭建保密局域网环境，利用信息系统开展现场评审。信息采集方式的优化也将有利于后期的大数据分析，为投资决策和机制优化提供精准支撑。

对于一般基金项目，仅需登录全军武器装备采购信息网提交材料，然后坐等公示结果。提交材料内容，包括《领域基金项目申请书（盲评）》、领域基金一般项目脱密审查证明（加盖单位公章）扫描件（注意新增）。网上申报流程：首先需要在采购信息网以单位名义注册并认证、认证后持采购网发放的Ukey上网登录、针对相应的基金指南题目提交申报材料。

对于共用技术和重点基金项目，将按照指定的时间和地点（关注中咨高技术咨询中心发布的补充通知）现场集中受理。提交材料内容，纸质包括《申报单位信息表》和保密资质复印件、证明材料（仅保密资质单位名称与项目申请书、申报单位信息表不一致情况需要），A4大小；电子版材料包括《申报单位信息表》、《领域基金项目申请书（盲评）》和《领域基金项目申请书（会评）》。

通关攻略五：

1.申报一般基金时记得提交《脱密审查证明（加盖单位公章）》扫描件；

2.提交的所有电子版材料均需为PDF格式，电子版文件要按公告规则要求标注好名称，尤其是盲评材料，以避免出现因找不到对应申报单位成为废本的情况；

3.由于评审专家审阅的是电子版报告，建议申报材料要尽量在主标题下方有精炼的总结，多配色彩感强的框图或图片，避免长篇无重点的文字描述。

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