大连13岁男孩杀害10岁女童案宣判，“未成年犯罪”谁来负责？

8月10日，备受关注的大连女童被害案相关民事诉讼案在大连市沙河口区人民法院宣判，凶手父母被判处128.6024 万元赔偿。被害女童的妈妈向媒体表示，不想在民事诉讼上花费太多的时间和精力，希望继续在刑事部分作努力。

案件回顾

2019年10月24日，有网友在微博上反映称，大连市沙河口区有一名10岁女孩小淇（化名）被13岁男孩蔡某某杀害，小淇身中七刀。当时，蔡某某将美术班补课结束路过的小淇带至家中，想要与其发生性关系，遭拒绝后便将小淇杀害，并抛尸在住处对面的灌木丛中。小淇家人随后报警。

被害女孩。

当晚，大连市公安局发布警情通报称，经过走访调查，发现蔡某某具有重大作案嫌疑。到案后，蔡某某如实供述其杀害某某的事实。但由于蔡某某未满14周岁，未达到法定刑事责任年龄，依法不予追究刑事责任。公安机关依据刑法第十七条第四款之规定，按照法定程序报经上级公安机关批准，于10月24日依法对蔡某某收容教养。

图源：@大连公安

此案中，由于蔡某某未满14周岁，未达到法定刑事责任年龄，因此公安机关按照相关规定，依法对蔡某某收容教养三年，“未成年人犯罪”再次引发热议。不少网友呼吁修改相关规定，降低相关年龄规定，对主观意识强、情节严重的予以惩处。

用极端个案去度量整体，为这些呼声增加不少合理性，但是问题背后还有另一面。如果审视近二十年来我国未成年罪犯的人数变化，不难发现，其最近十年的总体走势是积极的。2008年后，我国未成年刑事罪犯人数逐年下降。

数据下降的背后，除了加强对未成年人的教育外，还有法律在全环节、全链条的把关，面对不断变化的实际情况，不断进行调整，更科学合理的为预防未成年人犯罪提供法律依据。

法律拟有重大调整

8月8日，预防未成年人犯罪法修订草案提交十三届全国人大常委会第二十一次会议二次审议，对有严重不良行为的未成年人进行专门教育制度作出完善。

拟明确预防未成年人犯罪坚持分级预防，提前干预

审议中，有的常委会组成人员、部门和地方提出，预防未成年人犯罪，应当坚持分级预防、提前干预，尊重未成年人人格尊严。

宪法和法律委员会经研究，建议将修订案草案第二条修改为“预防未成人犯罪，立足于教育和保护未成年人相结合，坚持分级预防、提前干预”，并增加规定：开展预防未成年人犯罪工作，应当尊重未成年人人格尊严，保护未成年人的名誉权、隐私权等合法权益。

拟对有严重不良行为的未成年人进行专门教育

宪法和法律委员会经研究，建议增加规定，国家加强专门学校建设，对有严重不良行为的未成年人进行专门教育。专门教育是国家教育体系的组成部分，是对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的重要保护处分措施。

同时建议，省级人民政府应当将专门学校建设纳入经济社会发展总体规划。县级以上地方人民政府成立专门教育指导委员会，根据需要合理设置专门学校。

拟完善专门学校接受教育矫治的程序

有的常委委员、全国人大代表建议，进一步畅通有严重不良行为的未成年人进入专门学校接受教育矫治的渠道，完善专门学校的入学程序。

宪法和法律委员会经研究，建议增加一条规定：对有严重不良行为的未成年人，未成年人的父母或者其他监护人、所在学校无力管教或者管教无效的，可以向专门教育指导委员会提出申请，经评估决定后送入专门学校接受专门教育。 

同时修改相关规定，明确公安机关在办理案件过程中发现未成年人有特定情形的，经专门教育指导委员会评估，可以决定将其送入专门学校接受专门教育。

修订草案二审稿还提出，不再使用“收容教养”这一概念，将有关措施纳入专门教育。修订草案二审稿增加规定：未成年人有刑法规定的行为、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的，经专门教育指导委员会评估，公安机关可以决定将其送入专门学校接受专门教育。

不“一关了之”

针对未成年人犯罪一些新的特点，法律定罪和量刑的力度都应该加大，对此全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟表示，当前未成年人犯罪的确呈现出一些新特点，比如低龄化的问题。但预防未成年人犯罪，不是简单地依靠加重刑罚就可以解决的问题，而是涉及对未成年犯罪人的刑事惩治、教育挽救等一系列制度安排，总体上仍应坚持对违法犯罪的未成年人施行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。

臧铁伟指出，对于未成年人犯罪，特别是对于公众关切的因不满十六周岁不予刑事处罚的未成年人，不能简单地“一关了之”，也不能“一放了之”，应充分运用刑法规定的收容教养制度。此次研究修改预防未成年人犯罪法，基于教育为主的理念，对收容教养制度作了完善，通过专门学校，对因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的未成年人进行教育和矫治。

来源：南方法治报

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