近年来，福建省莆田市以建设大调解工作平台为抓手，立足于机制创新和品牌打造，着力推动建立“1536”大调解工作体系，即通过构筑一张全域覆盖的大调解组织网络，用好用活“排查化解、会商研判、等级预警、司法救助和两挂钩一督导”等五项大调解工作机制，搭建“诉调对接、公调对接、专调对接”等三个互通、互联、互补的大调解工作平台，着力探索推进矛盾调解组织“进部门、进商会、进网络、进侨乡、进民间、进企业”的“调解六进”工作，形成了党政主导、综治协调、各方参与、有机衔接、联动高效的矛盾纠纷化解工作格局。
1：一张调解网络
在各级党委、政府重视推动下，我市成立市、县区（管委会）大调解工作领导小组及办公室。市大调解办按5名参公编制、县区按2名事业编制定编，办公经费分别按人均1元以上标准列入两级财政预算，并配齐专门工作场所和必要办公设备，有力保障了大调解工作的正常运转。依托现有人民调解组织体系搭建市、县、乡、村四级大调解组织网络，依托综治协会、老人协会、宗族董事会、企业工会、行业协会等民间组织设立大调解工作联系点，依托法院、公安、国土等主要职能部门建立大调解工作站（示范点），逐步形成横向到边、纵向到底的调解网络架构。在培训原有人民调解员的基础上，广泛聘任地方“讲话人”、宫庙董事、专业技术人员等专兼职调解员，不断充实大调解工作队伍，特别是返聘了168名退休老法官、老检察官及镇村老干部，充分发挥其经验丰富、威信高、办事公道的优势，参与基层一线调解工作。目前，包括四级大调解工作站点，交通事故、医患纠纷、消费维权、劳资纠纷、妇女维权等专业调解组织及民间义务调解点在内，全市共建立大调解工作站点1132个，配备专兼职调解员5104名，基本实现了调解资源联动共享、调解能力优势互补的良好局面。
5：五项大调解机制
通过建立健全大调解工作机制，确保矛盾纠纷排查化解不留死角、会商研判不走过场、等级预警风险提示、责任追究不讲情面，逐步形成地区排查、系统排查、行业排查相结合，人民调解、行政调解、行业调解、司法调解相衔接，就地化解、重点整治、科学评估、实施救助相配套的大调解工作体制机制。
一是排查化解机制。依托覆盖全市的四级大调解组织网络，建立健全矛盾纠纷信息台帐和化解情况反馈制度，坚持日常排查、重点排查和滚动排查相结合，就地化解、重点整治和维护公共安全相配套，依法办事、综合治理和督导问责相衔接，定期把各类矛盾纠纷进行科学梳理、任务分解、一案一策、督导化解，切实做到排查得早、发现得了、控制得住、解决得好。2016年，全市共排查矛盾纠纷37976件，化解35051件，化解率92.3%。
二是会商研判机制。严格执行乡镇（街道）每半月，市、县区（管委会）每月矛盾纠纷排查化解工作例会制度，落实每月（敏感时期每日）矛盾纠纷和信访问题排查调处会商制度，变被动收集为主动查访、变零星了解为系统掌握、变内部循环为资源整合，强化信息共享，定期汇总情况，准确掌握动态，研判形势，制定处置措施。2014年以来，通过对重大矛盾纠纷的科学研判，妥善处置了秀屿PA6项目工地群体聚集事件、仙游蓝海新材料项目群体聚集事件、荔城某安全生产事故引发的群体围堵政府机关事件等突发群体事件，社会面得到有效稳控。
三是等级预警机制。从2014年1月起，探索实行矛盾纠纷排查调处等级预警机制，通过划定矛盾纠纷数量“警戒线”和化解指标“高压线”，对各县区（管委会）的矛盾纠纷排查调处和化解情况进行每月分等级预警，对造成社会不良影响的重大复杂矛盾纠纷问题实行挂牌督办、限期整改。用预警机制督促工作落实，用挂牌督办推动问题尽快解决，用责任倒查杜绝不作为、乱作为、慢作为，努力从源头上减少和遏制个人极端事件、重大群体事件的发生。
四是司法救助机制。市、县区（管委会）相继设立了司法救助专项资金，并建立健全司法救助金管理使用、审批流程等专项制度，对因赔偿不到位造成家庭生活困难的刑附民案件受害人，因肇事方无可供执行财产造成家庭生活困难的交通事故受害方，多次上访、诉求合理、生活困难且愿意息访息诉的其他矛盾纠纷当事人进行必要救助。2016年，全市共对129件223人发放司法救助金497.7万元，解决一大批当事人“法度之外、情理之中”的生产生活难题。
五是律师代理机制。我市主动为律师参与化解涉法涉诉信访案件搭建工作平台，实现律师与政法机关之间的优势互补、良性互动。在全省率先开展律师代理申诉试点工作，按照突出“一套制度规范”、“一批工作平台”、“一套保障机制”、 “一体协调联动”、“一个运作模式”工作思路，积极推进律师代理申诉工作，取得良好成效。2016年，共代理涉法涉诉信访案件40起，帮助65名信访人申请司法救助资金162万元，有效化解多起进京信访案件，促进大批信访当事人主动息诉罢访。
3：三大调解平台
一是诉调衔接平台。我市两级法院均设立诉调办和诉调对接中心，并在全市推动建立“三类站点”——诉调衔接工作站（示范点）、委托收案和巡回调解点及莆田市北京商会、昆明商会、西安商会、中国（深圳）珠宝玉石首饰同业商会等驻外调解工作站。同时，以开展诉调对接试点工作为契机，创新完善“三委托一确认”和“两无一评估”工作制度，为实现诉调衔接“两提高一降低”（即提高案件调撤率、刑事案件和解率及降低民转刑率）提供了完备的机制保障。近三年以来，全市法院受理一审刑事案件6459件，审结6219件，其中和解497件；通过出具无异议调解方案，促成诉讼当事人达成协议567件；通过第三方中立评估工作，促成 124件案件达成协议。
二是公调对接平台。通过对接市、县区公安局与信访局接待调处中心、乡镇派出所与乡镇调解中心、社区警务室与村居调委会，建立社会调处机制与公安调控机制互联、社会自治功能与公安行政功能互补、社会调解力量与公安管理力量互动的矛盾纠纷化解平台。目前，全市有67个公安派出所建立调解室，拥有一支885人的公调对接工作队伍。近三年以来，通过公调对接平台共调处各类矛盾纠纷27058余起，调解成功25916起，化解率达95.78%。
三是专调对接平台。针对交通事故、医患纠纷、消费纠纷等矛盾易发多发情况，建立专业机构与人民调解组织对接平台，提升涉专业知识矛盾纠纷的调解成功率：（1）由各县区委政法委牵头，整合法院、交警、人民调解、法律援助、司法鉴定、保险理赔等多方资源，成立6个“交通事故一站式服务中心”，为事故双方提供法律咨询和理赔调解服务。2012年以来共受理交通事故纠纷11168件，调解成功9650件，化解率达86.41%。（2）市司法局、市卫生局联合推动在县区成立6个“医患纠纷调解委员会”，走出了一条“司法行政部门牵头负责，卫生行政部门全力配合，人民调解主动介入，医患纠纷及时有效化解”的新路子，2010年以来共受理医患纠纷370件，调解成功341件，化解成功率高达92.16%。（3）市工商局、市法院联合建立消费纠纷多元调解衔接机制，设立温馨调解室，开展消费纠纷调解协议效力确认、委托调解、邀请协助调解等工作，有效节约了行政资源与司法资源，2009年以来共建立1421个消费纠纷调解站点，受理消费者申诉举报19595件，调解成功17961件,成功率达91.66%。
6：“调解六进”
一是推进调解组织“进部门”。以行政部门为依托，以化解专业性强、行业特点突出的纠纷为重点，在市法院、公安、国土、安监、工商、人社、妇联等56个部门建立调解委员会，并规范工作模式、运行流程。同时，向下拓展延伸触角，在各县区和相关部门设立了1132个调解工作站（示范点），覆盖交通运输、医疗卫生、消费维权、环境保护、劳动保障等行业领域，有力有效地提高了专业部门调解工作的能力。2016年，全市56个部门调委会共排查化解行政类矛盾纠纷11503件，化解9622件，化解成功率83.6%。
二是推进调解组织“进商会”。以异地商会为依托，发挥商会组织在联系乡情、凝聚人心等方面的独特优势，推动各地商会建立调解委员会，协助做好涉外地籍人员的矛盾纠纷调处工作。市法院、仙游县法院先后在北京商会、西安商会、昆明商会、江西商会等商会设立驻地调解衔接工作站，协助化解在外莆田籍人员的各类纠纷。这些驻外调解工作站，法院可委托代为收案，或开展委托调解、协助调解等工作，不仅破解了外地籍经商务工人员异地来回奔波、诉讼成本大的难题，也有效解决了法院在审理和执行中存在当事人难找、案件难以调解等影响诉讼效率和执行效率的问题。城厢区针对辖区内江西籍经商务工人员多、矛盾纠纷多的情况，在莆田市江西商会建立调解中心，并推动调解中心与城厢区有关部门的衔接联动，及时调处涉及江西籍人员的矛盾纠纷32起，调处成功率达到100%。
三是推进调解组织“进网络”。城厢区率先成立了网上大调解中心，选聘公安、法院、司法、信访、人社等部门的30多名调解能手建立网上调解员专家库，矛盾纠纷当事人可异地通过中心网址、身份账号、登录密码等登录对应的视频调解室反映诉求，中心预约各责任单位第一时间参与化解，实现多方同步视频调解。自中心成立以来，通过网络平台共受理各类纠纷2086件，调解成功2007起，调解成功率达96.2%。网上调解工作经验曾相继在《福建日报》、《福建新闻联播》等各类新闻媒体上宣传报道。涵江区工商局依托12315热线服务台，建立网上消费者纠纷视频调解室，联合法院、住建、卫生等9个部门联动调解，打破了原有单一的消费权益纠纷调解方式。2017年6月份，在“城厢区网上大调解中心”原有平台建设的基础上，继续开发、全面升级为“莆田市网上大调解中心”，并开发了网页版、APP版、微信公众号版三个端口，增加了调解案例库、专家库等，实现平台更加强大。2017年6月，举行莆田市大调解中心揭牌仪式，平台正式投入使用。
四是推进调解组织“进侨乡”。针对涉侨涉外纠纷不断增多的实际，以各级侨联组织为依托，在归侨侨眷集中的华侨农场、侨资企业聚集区等建立涉侨矛盾纠纷调解平台，特邀热心调解、富有名望的侨胞侨眷参与涉侨矛盾化解工作。目前，各级侨联均建立涉侨调解衔接、涉侨案件沟通协调、涉侨维权服务联动等工作机制，形成市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）涉侨纠纷调解网络。涵江区在赤港华侨农场成立法官工作室，依托赤港法官工作室，搭建集巡回收案、立案、调解、开庭、调处纠纷为一体的涉侨维权工作平台，参与涉侨纠纷的化解服务工作。仙游县赖店镇和鲤南镇、荔城区西天尾镇、城厢区华亭镇、涵江区江口镇、秀屿区埭头镇、莆田市华侨职业中专学校等建立了“涉侨调解衔接工作站”，有效维护了侨胞侨眷的权益。
五是推进调解组织“进民间”。为提高民间调解组织的工作积极性，市、县（区）出台政策，对民间调解工作实行“一案一补、以奖代补”等相关经费列入财政统筹。至目前，全市共培育、复制了“名人调解工作室、金牌调解工作室、法律基点服务工作室、区域调解工作室、综治协会调解工作室”等30多个富有特色的民间调解组织，使大量的矛盾纠纷消化在基层，得到了广大群众的欢迎和肯定。仙游县在全县325个村（社区）设立50个村级规范化调委会，培育了20名金牌调解主任、80名调解能手和80名优秀调解会长；仙游县鲤南镇玉田村等4个村的“和为贵”调解工作室、榜头镇的“巡回调解工作队”、度尾镇的“夕阳红调解工作队”都在基层矛盾化解工作中发挥重要作用。
六是推进调解组织“进企业”。以社会责任感强的较大企业、企业协会为依托，建立企业调解人才库，组建联合调解队伍，参与企业内外各类矛盾纠纷调解。仙游县赖店镇在凯丰里厂区内设立企业家联合调解工作室，整合16家企业调解资源，参与调解职工与企业、企业与企业之间、职工与职工及企业与周边群众之间的矛盾纠纷；仙游县交通运输协会从长期从事交通运输调解工作、经验丰富的人员中选拔15人，组建交通运输调委会，服务70多家会员单位，调解成功率为100％；荔城区西天尾镇整合新日鞋业等12家企业调解资源，成立企业联合调委会，调委会成员从具有一定专业知识、热心调解工作、公信有威望的企业管理人员、职工代表中民主推荐产生，调委会成立至今，共调解了矛盾纠纷126件，调解成功率为98.7%
