【福建日报】莆田：矛盾纠纷“多元”解题
补短板强弱项，莆田市增强基层化解矛盾纠纷作用，打通市域社会治理“最后一米”——
矛盾纠纷“多元”解题
福建日报全媒体记者 陈汉儿
实习生 徐舜贞 赵博文
通讯员 朱光武 赵亚智
“攻坚两个月、奋战六十天”，确保完成全年目标任务。矛盾纠纷化解作为其中重要工作任务，更是维护社会稳定和谐的关键一环。近日，莆田市印发《关于开展矛盾纠纷大排查大化解大整治“百日攻坚”行动的实施方案》，成立市“百日攻坚”行动领导小组，针对十大重点领域，全面开展排查预警、攻坚化解行动。
“要夯实基础，确保社会安全稳定。”省委常委、莆田市委书记刘建洋表示，要加快补短板强弱项，深化矛盾纠纷大排查大化解大整治，切实增强群众幸福感和提升满意度。
多元调解打造侨乡品牌
莆田市涵江区江口镇是福建著名侨乡，在外侨胞和港澳台同胞约38万人，分布在全球50多个国家和地区，可谓“家家有华侨，人人是侨眷”。涉侨案件往往面临当事人参与诉讼难、审理周期长、执行难度大等特点。如何打破地域限制更好地服务侨胞？
涵江区人民法院创新打造“云立案”“云调解”“云开庭”“云送达”“云确认”“云宣判”六位一体的互联网司法模式，搭建全流程异地在线诉讼服务平台，高效快捷办理涉港澳台侨“四涉”民商事案件。
江口法庭“云立案”平台让海内外侨胞共享便利。林颖 摄
远程视频调解、在线司法确认、全程云端储存，“云调解”以科技赋能助力矛盾纠纷化解。近日，通过手机摄像头，林女士与自己定居香港的丈夫进了“云端调解室”，在法官、律师、陪审员的见证下，二人结束长达10多年的异地婚姻，各自开启全新生活。
“松了口气，原本以为牵涉两地办理过程会很复杂，没想到仅仅10分钟，法院就化解了我长期以来的心病。”林女士感慨道。
江口法庭通过“云开庭”审理案件，让当事人足不出户也能解决矛盾纠纷。林颖 摄
10月底，通过矛盾纠纷多元化解模式，一起拖延20年之久的跨国借款纠纷仅花费两天时间便顺利解决。“区侨联主席卢国珍作为特邀调解员，其人脉广、影响大、声望高，对促进双方和解起到关键作用。我们还联合区侨联，从各驻外商会、行业协会中选聘25名特邀调解员，在新加坡等6个国家以及港澳台地区，依托华侨华人社团，选任9名海外调解联络员，接受法院委派、委托调解。”涵江区人民法院江口法庭庭长周庆告诉记者。
社会调解优先、法院诉讼在后，诉讼与非诉讼纠纷化解机制各尽其责、相得益彰。去年9月，涵江区人民法院还与江口镇党委政府、区司法局、律师事务所、侨联等部门联合设立诉源治理中心“诉非联动中心”，整合多方力量，推进诉源治理“一站式”解纷。今年截至目前，江口法庭通过一站式多元化解矛盾纠纷514件，其中涉侨纠纷117件。
近年来，涵江区人民法院江口法庭先后获评全省十佳法庭、全国法院先进集体，并在今年6月最高人民法院召开的“总对总”在线诉调对接工作推进会上在线作经验交流，为全省唯一代表单位。此外，该院打造的“集中规范审理、多元纠纷化解、司法职能延伸”的涉侨审判品牌，被列为全省法院司法品牌项目。
道路交通纠纷高质效化解
“这么多部门为我们协调、解决困难，在失去亲人的痛苦之余，又给了我们一丝生活的希望。”念及旧事，黄冬梅又红了眼眶。
去年底的一个傍晚，黄冬梅患有智力障碍的弟弟在穿越马路时被一超速轿车碰撞，经抢救无效死亡。突如其来的交通事故，给原本贫困多难的家庭带来更为沉重的打击，自此，家中仅有八旬老母亲与黄冬梅相依为命。
“处理交通事故纠纷，既要把矛盾化解在萌芽，又要充分体现司法人文关怀。”城厢区公安分局交警大队事故中队长林伟勋告诉记者，在本起案件中，民警联合城厢区人民法院交通审判团队多次前往乡镇政府、村委会、保险公司，沟通协调赔偿事宜，最终争取到了各项事故赔偿金合计98.8万元。
城厢区机动车保有量持续增长。许武 摄
随着汽车保有量的逐年增加，因交通事故引发的矛盾纠纷也大幅增长。在不断推进事故快处机制升级的基础上，城厢交警联合区人民法院交通审判团队，建立道路交通事故损害赔偿纠纷多元化解工作机制，联动10多家部门及各方社会力量，实现“进一个门，办所有事”。今年以来，城厢区通过联动联调达成和解、撤诉的交通事故案件258件，调撤率97.2%，九成以上当事人在事故当天达成调解并获得赔款，案件自动履行率98.5%。
去年9月，市民张女士因交通事故受伤。法院、交警部门审查情况后，决定采用“诉前鉴定”机制，将鉴定评估程序置前，再根据鉴定结果调解、审理。当天，张女士提交了全市首份《诉前鉴定申请书》，通过诉前鉴定，缩短诉讼周期，及时达成调解。
“诉前鉴定解决了鉴定程序‘繁’、诉讼时间‘长’、调解成功‘难’的问题，实现高质量、高效率定纷止争，提高群众满意度。”城厢区人民法院交通审判团队负责人洪俊达说。
线上线下齐发力，化解纠纷难题。去年起，城厢区依托道路交通事故纠纷诉前调解平台、“福建移动微法院”等智慧平台，实现道交纠纷的全程可视化、阳光化快速处理。今年以来，线上调解纠纷数量295起，调解成功率达96.9%，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
网调平台指尖“云解纷”
“我们对本次的调解结果均无异议。”在长达两个小时的联合调解下，祁先生夫妇终于得到了一个满意的答复。原来，祁先生为莆田市荔城区黄石镇人，长期生活在涵江区，因为家中祖宅主厅被兄弟侵占的问题，双方多次爆发争执，夫妻二人在向村干部反映无果后，于今年5月正式向莆田市网上大调解中心发出调解申请。
这是中心受理的首例“跨区联动”调解案例，涵江区、荔城区的网上调解员同时参与、开启权限，召集公安、律所等多单位介入，联合调解，最终促使双方握手言和，事件得到圆满解决。
让矛盾在基层化解，是打通市域社会治理“最后一米”的具体实践。莆田市大调解中心依托市社会治理网格化平台，推行“互联网+调解”“行业+专业”大调解模式，实现“网格+网调”双网互动。2017年成立至今，线上共受理各渠道流转案件4028起，在线办结3830起，调处成功率95%。涵盖12345热线投诉、金融借贷、婚姻家庭、邻里纠纷等各类纠纷案件。
莆田市大调解中心通过线上互联互通、线下多元调处，化纷止争。朱光武 摄
今年7月，中心开辟微信小程序端口，仅需一张二维码，即可进入“网上调解室”，线上调解更加便民、高效。调解结束后，当事人可在手机上签订“虚拟调解协议”，后根据需要当面签署调解协议书。
“10月份，我们在线上矛盾纠纷衔接指挥平台完善‘四库一室’模块，配合推进‘百日攻坚’行动，按照应排尽排、应查尽查、应录尽录、应调尽调的原则，分领域登记造册，梳理矛盾纠纷录入平台，全部储存、全程留痕。”莆田市大调解中心负责人陈洄告诉记者，与此同时，借助遍布全市各村（社区）的网格员群体，由网格员第一时间获取矛盾纠纷化解有关政策文件并通知至各村（社区），增强基层化解矛盾纠纷“第一道防线”作用。