美国国防大学“突破计划”
第10期 制度体系丨美国国防大学“突破计划”
——“美国职业军事教育”专题系列之三
导读：美国国防大学是美国最高的综合性军事学府。目前，该校正在试点名为“突破计划”的联合职业军事教育改革，旨在培养优秀的联合作战高级指挥人才。去年，美国国防大学校长格雷格·马丁少将和教务长约翰·耶格尔博士联合撰文章《突破计划：更好地为国家培养未来的战略领导者》，介绍了该校即将开启的改革计划。文章发表于美国知名军事杂志《联合部队季刊》，反响热烈，“突破计划”很可能作为美国联合作战指挥人才培养的范例，在美军各高级指挥院校全面铺开。
美国《联合部队季刊》杂志文章
"Break Out"
A Plan for Better Equipping the Nation's Future Strategic Leaders
[美] 格雷格·马丁 约翰·耶格尔
○编 译 吴 溦
近些年，关于联合专业军事教育（JPME）的改革被频繁讨论。美国国防大学正适时推行“突破计划”。
改革原因
改革路上总是荆棘密布，一些人经常质问改革是否必要。这种怀疑的态度是可以理解的，因为真正达到目的的改革少之又少，许多改革往往考虑不周，注重表面，根本没有理解和把握核心要素，只是肤浅了事，改头换面，换汤不换药。任何实质性的问题解决都基于对问题的明确判断，即便是缜密构思也难免因官僚阻力和执行不严而草率收场。
复杂多变的国家安全环境
今天的社会环境与上世纪70年代中期不同，当时我校把中心都放在国家战争学院和武装部队工业学院（现更名为艾森豪威尔国家安全与资源战略学院），而目前国家正从漫长的冲突战争中走出。
严格的规章制度
一些人认为国防大学可能放松对学生的学术要求。即便是学校始终坚持参加区域性学术鉴定，仍旧有批评人士反映一些毕业生项目不需要提交论文有失水准；一些参战军官经历战争后，需要时间恢复，需要与家人团聚，这些都是可以理解的，我们也表示支持，但是我们必须试图为这些归国英雄找到平衡点，处理好学习与生活的关系。
时代的发展
一种普遍的批评声认为，学校的课程仅仅关注过去，重视军事历史与一些经典的战争理论，然而缺乏对未来的展望，对当前问题缺少深入的思考。当前，专业军事教育的发展和高级官员人数的增长仍旧不足以应对现阶段面临的挑战。环境复杂多变的国际背景下，除了国家安全政策条文上的些许修改，军事领域的专业教育几乎没有变化。国防大学的联合专业军事教育曾经是教育创新的核心课程，但现今已经褪去了昔日的光辉，学术上滞后于其他地方高等院校。上述言论也许有些偏激，却引发了我们的思考。人们常用“不确定”、“复杂”、“快速变化”、“冲突不断”形容目前的国际安全局势，此时此刻，我们深知培养顺应时代的领导人的重要性，新时代对领导者提出了新要求，他们需要具备学识渊博、适应力强、团结合作、锐意创新等特点。如今，大部分学员都具有联合作战，跨机构合作，甚至是跨国合作经历，一些刚刚离开战场的优秀年轻军官表示希望改革能够成功。我们需要做的是，保证课程能够把握住成功的精髓，认识规律，提升学员在复杂环境下做出有效决策的能力。
不平衡的科研资源利用
学校不断建设新的研究中心是院校管理面临的问题之一。好的一面是，许多国家安全机构认为国防大学的研究很有价值。换句话说，他们在近几十年给了我们大量的赞助。可惜，近些年，国防大学的资金投入下降了20%，从1.03亿美元下降至2015财年的0.8亿美元。站在院校的角度看，目前许多项目被取消，一些职位被削减或是缺编，所以，在财政缩减的条件下，按照“老路子”办学已经不再适宜，确保改革计划能够培养更多能力素质全面，适应新时代的领导者才是关键。
改革内容
如果我们想用“低成本”换取“高利润”，我们必须做出改变。在新的学年来临之际，我们将在六个方面实现“突破”，改革现有的教育模式。下列改革共同组成了“突破计划”的核心内容。
自我评定——制定方案——对照检查
在来到国防大学之前或是进校不久后，学员就需要对自己进行规划，之后与专业系的导师联系。不同于以往预先设定的公共课程，导师将根据学员自身背景、兴趣方向以及职业需要，依照大纲为其专门制定教学方案，同时辅以一些研究性课程和选修课程。专业导师不仅仅完成学校教学大纲规定的教学任务，同时结合学员自身特点，考虑学员兴趣，为学员“量体裁衣”。关于成人教育的调查研究显示，任职培训必须要发挥个体的主观能动性，只有自身积极参与，才能够有深刻的体会，建构自己的框架体系。学员和导师在学习计划制定后，需要形成一份学习任务书，定期进行对照监督，在学年结束时检查任务完成情况。
第一阶段：基础技能提高
第一阶段完成学校共同核心课程学习。这些课程是每一个国家安全专业方向学员的基础课，由我校最具声望的专家学者进行讲授，无论他们是从事教学、科研或是行政工作，目的是给学员提供尽可能优质的教育。课程涵盖了联合专业军事教育方向上的必修课，同时也安排了关于领导力素质提升的课程，比如性别观，道德观，职业观以及过去战争带来的启示。在这一阶段的学习中，学员们将与来自其他部门、机构和其他国家的学员共同交流探讨，拓展视野，了解不同文化，从多重角度探索如何提升国家安全系统能力。
第二阶段：专业技能精进
第二阶段的核心课程由下属的五个学院负责。在基础教育结束之后，学院根据学员专业特点和能力特长开展教学。国际安全事务学院主要研究国际合作和非常规战争威胁；艾森豪威尔国家安全与资源战略学院主要研究资源管理和组织行为表现；信息资源管理学院主要研究网络应用；联合部队参谋学院主要研究联合作战计划；国家战争学院主要研究国家安全战略。这一阶段的主要目的是精进学员的专业技能，进行深入研究。
第三阶段：领导才能升华
第三阶段的学习以学员为主体，主要由选修课程组成。所有的学员都需要完成毕业论文。最后这一阶段的学习是对学生在前两个阶段所学知识的检验，通过处理其自身职业发展中所面临的实际问题检验学习成果。选修课程建立在学员学习计划和未来规划的基础之上，为学员职业教育提供更大的平台，为科研提供帮助与支持。
评估反馈与全程指导
在学习过程中，我们将完善对学员学习情况的评估，对学员各个方面的表现给予反馈。学员将得到一个全面的评价，评价的目的是不断促进学员的成长。我们鼓励学员对自己进行评估，监督自己任务的完成情况。
这一阶段的另一个关键要素是为毕业生提供终身教育，在国防大学收获将延续至日后的工作之中。如果学员毕业后有新的研究方向和课题，相关专业的教员会在毕业前夕为他们提供相应的参考资料和阅读书目，便于学员日后的学习进步。
最后这一阶段的学习规划对于学员和学校都很有价值。学员的评价对于我们下设的五个学院是一种财富，原因在于各个院系组织的自评结果往往倾向于好的方面，客观性有待商榷。由教务部门主持，将学员意见收集汇总、整理分析的做法可以发现学院的缺陷与不足，不断改进和完善教学管理工作。
统一的作息时间
最后的一项改革是前五项改革内容的助推剂。在过去，学员和教员往往碰到这样一个问题，由于学校时间安排上的限制，相关教育资源不能被完全利用。学员在校期间的时间几乎被学校包办，自主安排的空间较小，一些讲座、研讨会、知名学者的演讲无法参加，一些调研活动的难以开展。学校将修订教学管理方案，统一各个学院的作息安排，方便学员在一些相对自由的时间组织统一活动。例如，各个学院可以利用午餐时间和全院组织的外请讲座休息间隙，安排小型研讨会以及与学员和教员参与的交流会。当然，学员也可以利用这段时间与教员共同探讨研究学术问题。
改革意义
共同的愿景是改革顺利完成的基础。服务学员的学习是宗旨，学校举全员之力办学。在各个院系、管理部门和科研机构中有着大量高水平的专家学者，在过去，即便是学员在专业领域有强烈的意愿，这些专家也很少与学生接触，而在新的政策支持下，学员可以获得更多的交流机会，更好地利用这一资源。由此，我们离“以学员为中心，一切为学员服务”的构想又近了一步。
学院间的广泛合作是这一计划开展的前提。改革的实施牵扯到各个院系，它们之间彼此联系。我们需要进行统筹管理，制定一个全校性的政策。用较少的花销办更多的事就需要各个部门之间的通力合作。这一点非常重要，国防大学的教学改革如此，国家安全系统内的机构合作如此，联合作战更是如此。所以，我们也给学员树立了榜样，这对于他们的日后工作有所裨益。
改革的意义体现在下列方面：
1、第三阶段的教学设想是希望学员运用先前所学知识，在教员的指导下解决现实问题，这能够帮助这些未来领导人提高在复杂多变社会环境中问题解决的能力。
2、第一阶段和第三阶段的教学工作都集合了全校的精英人才，这确保学生得到最优质的教育资源，这个对任何专业学员都有好处。
3、减轻了学院教授统一基础课程的负担，这使学院能够聘请更多专业特长突出的教员，重视专业学科领域的发展，使专业研究更加深入、细致。
4、“以学员为中心”联合培养机制更加迎合学员自身的需要，符合学员的特点，适应学员设定的成才目标，更能够调动学员的主观能动性。
5、统一了各学院的作息安排，协调了教学、科研、外联等各方力量，让学员得到更多的学习机会，在学校组织的活动有更大的收获。
6、对学员、教员和计划进行客观真实的评估给全程指导提供了参考，不仅提升了计划的科学性与有效性，也促进教员水平的提高，更让学员在离开母校后能够继续进行研究与学习。
作者简介
Gregg F. Martin，陆军少将，美国国防大学原校长，现调至陆军参谋部
John W. Yaeger，美国国防大学教务长
文章来源
《Joint Force Quarterly》2014年夏季号
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