中国代表团已针对海洋塑料污染治理向INC-2呈递建议 | 海湿观察
联合国环境规划署（UNEP）政府间谈判委员会第二届会议（简称为INC-2）将于2023年5月29日至6月2日在法国巴黎联合国教科文组织总部举行，以制定一项关于塑料污染——包括海洋环境中的塑料污染——的具有法律约束力的国际文书。
图源：UNEP
中国代表团就此次会议呈递了建议。中国代表团认为，该文书的目标是保护人类健康和环境免受塑料污染的不利影响，确保所有人都享有一个更美好、更可持续的未来。塑料是保证衣服、食物、住房、交通和医疗的基本原材料，在工业工程、建筑、农业等领域有着广泛的应用。塑料不是污染物，但是，由于其稳定的物理化学结构，泄漏到自然环境中需要数百年甚至数千年才能完全降解，从而对全球土壤、水生环境和生物多样性造成长期不利影响。因此，塑料污染源于向环境的泄漏和对废弃塑料制品的管理不善造成的累积。在这方面，国际社会应采取必要措施，减少塑料废物向环境的泄漏，以保护人类健康和环境免受塑料污染的不利影响。
应根据上述目标和共同但有区别的责任原则，制定核心义务、控制措施和自愿办法。核心义务文书的核心义务应采用全生命周期的概念来解决塑料污染问题，并侧重于废物管理，以尽量减少塑料废物向环境的泄漏，包括：
1.促进塑料的可持续生产和消费。
2.加强消费后产品的收集，并通过将塑料废物用作材料和能源，提高其再利用率。
3.加强塑料废物的国内回收和妥善处置，减少其跨境转移。
4.加强公众宣传和教育，提高减少塑料污染的意识。
建议制定以下控制措施，以促进塑料废物管理：
1.建立完整的收集、回收和处置体系，不断提高塑料废弃物的回收利用率。
2.设定塑料垃圾回收率指标，特别是在国内层面。
3.为塑料废物跨境转移（特别是从发达国家向发展中国家）的控制措施制定计划。
控制措施还应考虑发达国家和发展中国家的不同国情和经济能力。在自愿方法方面，根据UNEA 5/14，解决塑料污染的方法将是全面和包容的，不存在一刀切的方法。因此，基于以废物管理为重点以尽量减少塑料污染的核心义务，应在塑料生命周期的其他阶段（如生产和消费）采取自愿措施，以适应不同的国情和发展道路。
该文书可以提供各种可行的自愿办法选择，例如：在以下方面提供符合国家背景的管理措施和办法（包括产业结构、产业链、经济和社会发展水平、技术能力和执行手段等）：
1.限制或禁止生产和使用特定类别和用途的某些塑料产品
2.禁止某些产品添加塑料微珠
3.限制塑料中的某些添加剂
4.鼓励塑料制品的生态设计
5.对某些类型的塑料产品征税
6.使用塑料替代品的条件
7.塑料回收方法
8.设置使用条件和再加工塑料的比例
9.认证绿色塑料产品
总的来说，可以综合采用各种经济和市场工具，以减少塑料制品的生产和使用，并加强替代品的研究和开发。
应采取以下必要措施，确保实现目标并顺利实施该文书
1.国家行动计划和国家报告
国家行动计划（NAP）对于各国根据本国情况制定国家战略以解决国内塑料污染问题并为全球努力作出贡献至关重要。因此，该文书可以要求各国制定国家行动计划，并根据决定的时间定期提交报告。国家行动计划和国家报告的格式可由缔约方会议讨论和制定，供各国参考。
2.有效性评价
有效性评价对于支持对实现文书目标的结果、进展和潜在问题进行定期评估至关重要。有效性评价应全面、平衡并以问题为导向，除技术层面的评价外，还应评价执行手段（如发达国家的技术援助、财务机制和其他方面）。
3.合规机制
合规的程序和机制应以促进各国执行文书为主要目的。这一进程应透明、非对抗性和非惩罚性，并具体考虑到国家能力和实际情况。该机制的设计应适当考虑到公平的地域代表性。
鉴于以往多边环境协定的经验，发展中国家获得的能力建设、技术和财政援助将直接决定文书的目标能否实现。文书中规定的执行手段应充分体现UNEA 5/14中提到的《关于环境与发展的里约宣言》的原则。发达国家应考虑到最不发达国家和小岛屿发展中国家的需要，向发展中国家提供额外、充分和可预测的财政支持和技术援助。
加强以下领域的研究和开发：
1.塑料和微塑料的来源、释放及其对人类健康和环境的影响
2.塑料废物越境转移对人类健康和环境的影响
3.有问题和不必要塑料的替代品/替代材料
4.塑料污染控制技术的经济评估
5.解决塑料污染的最佳可用技术和最佳环境做法（BAT/BEP）
6.塑料和微塑料的来源、释放及其对人类健康和环境的影响
公众宣传、意识和教育
提高决策意识，就塑料污染和替代品的影响进行公众宣传，对技术和管理层人员进行培训，在国家和国际两级开展交流和实施教育和培训计划。
利益相关方参与
1.鼓励消费者减少使用不可回收塑料制品
2.促进国际组织在其能力范围内向发展中国家提供财政和技术支持
3.鼓励私营部门参与塑料回收和处置。
文：赵岩 审：Victoria
资料来源：https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/41768/Chinasubmission.pdf?sequence=1&isAllowed=y
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