从罗马尼亚豁免一批非法水电项目的紧急法令谈起：生态连通性与能源如何协同增效？
地球是一幅由相互关联的大地貌和海景组成的挂毯，支持维持我们气候的自然过程，支持动植物的生命，并决定我们的空气、水和食物的质量。面对不断变化的气候和日益增长的人类发展，单靠公园和其他保护地不足以维持健康的野生动物种群。支离破碎的景观孤立并削弱了动物种群，破坏了我们赖以生存的食物、健康森林和河流的自然循环。保护自然区域的生态连通性，将有助于维系对我们的健康和生存至关重要的生物多样性和健康的生态系统。
“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编注意到，罗马尼亚于2022年11月22日发布了一项关于豁免一批非法水电项目的紧急法令草案，在这项法令之下，罗马尼亚政府计划使用 REPowerEU 一揽子计划下分配的资金在自然保护地内建设九个水电项目，旨在解决能源危机。该项目将对20个Natura 2000景点、3个国家公园、一个自然公园和一个拉姆萨尔湿地遗址产生破坏性的影响。
该法令将恢复几十年前启动的有争议的水力发电厂，包括九峡谷国家公园的Bumbeşti-Livezeni水电站和Călimani-Gurghiu国家公园的Rastolita水电站。所有工厂均由国有的Hidroelectrica推广。
该法令将免除这些工厂的环境评估，并允许Hidroelectrica批准自己的可行性分析。
据介绍，除了这两个国家公园，这些工厂还会严重破坏20个Natura2000保护地、一个拉姆萨尔湿地遗址和数十条河流，其中一条河流是罗马尼亚唯一已知的濒危多瑙河鲑鱼繁殖地。
法令草案的一个附件还显示，该国政府计划通过即将提交的作为REPowerEU一揽子计划一部分的新恢复计划章节，利用欧盟公共资金为这些工厂提供资金。这将取决于欧盟委员会的批准。
“支持Hidroelectrica已有数十年之久的非法水电项目的最新举措是对能源危机的公然滥用，”Bankwatch Romania总裁Ioana Ciuta表示。
据IUCN生态连通性专家组的通讯信息介绍，在通过该滥用紧急法令豁免环境评估的9个非法水电项目中，有6个项目正在威胁7个关键生物多样性区域（Key Biodiversity Areas，KBA），具体如下：
1. 伊兹比切尼-多瑙河段的奥尔特河水电开发——Islaz水电站
- 它将破坏KBA “Confluenţa Olt – Dunăre”。
2. Cornetu-Avrig河段奥尔特河峡谷的水电开发
- 它位于KBA“Frumoasa”的最东边，那里的水库将取代河流，阻隔原本的生态连通性。尽管位于KBA的边缘，但这种“典型”的环境破坏会给KBA带来很大的破坏。
3.Răstolița水电开发项目
- 它包括清除KBA“Munţii Călimani”的大片森林
- 它还包括对KBA“Defileul Superior al Mureşului”的毁灭性影响，Mureș河的流量因水力发电而减少和中断，而其支流则干涸（导致罗马尼亚唯一有活力的huchen人口灭绝）。
4. Surduc-Siriu水电开发
- 它包括位于KBA“Munţii Vrancei”的Zăbala河上的一个进水坝。
5. Cosmești-Movileni河段Siret河的水电开发
- 在KBA“Lunca Siretului Inferior”中的Siret河上建造一座新的大坝。
6. 水电开发 Cerna Belareca
- 引水隧道末端的发电厂位于KBA“Domogled - Valea Cernei”
IUCN专家表示：似乎如今可能已经为时已晚，这些河流注定逃不过这一劫难。“欧盟共同立法者就可再生能源指令（Renewable Energy Directive， RED)的修订达成一致，默认水电可以被列入‘可再生能源的目标领域’：一个更高的可再生能源目标，但成员国可以通过燃烧更多的树木和在剩余的为数不多的尚未被水电阻隔的河流上筑坝来实现，这是灾难的根源。”
“海洋与湿地”（OceanWetlands）小编还注意到，早在2022年4月21日，世界自然保护联盟（IUCN）已就罗马尼亚保护地法的拟议修正案发表关注声明。据介绍，世界自然保护联盟了解到，该修正案是为了允许开发2007年之前已经批准的水电站项目和/或开始建设的水电站。根据修改后的法律，正在开发的水电项目区域将从保护地中剥离出来，对受影响地区内外的环境造成深远的影响。
这封IUCN致函罗马尼亚总统的信件显示，世界自然保护联盟担心这一态势的发展将严重影响这些保护地的生态价值，而这些保护地的建立是为了确保该地区重要的生物多样性和生态系统服务。世界自然保护联盟进一步关注的是，该修正案为水电投资提供了便利，而没有进行环境影响评估和欧盟立法要求的适当评估。需要进行这些评估来确定任何开发的负面影响，从而实施措施来避免或减轻这种不利影响。
该修正案和随后进行的水电开发将使罗马尼亚违反其在《世界遗产公约》方面的国际义务，以及其对维护“古老和原始山毛榉森林”世界遗产遗址及其突出普遍价值的承诺。此外，该信件称，罗马尼亚还将违反欧洲法律中关于Natura 2000遗址的相关规定。根据欧盟生境指令第6.3和6.4条，在环境影响评估的背景下，需要进行适当的评估，并从生物多样性的角度进行评估。
“世界正在努力通过保护生物多样性和生态系统服务的新目标，人类的未来依赖于此。只有当所有国家停止和扭转生物多样性的损失时，联合国《生物多样性公约》下的目标草案才能实现。对生物多样性的威胁包括影响保护地的完整性和重要价值的活动。”IUCN此信函中指出。
鉴于此，世界自然保护联盟敦促罗马尼亚重新考虑对保护地立法的修正案，并进一步敦促罗马尼亚根据世界自然保护联盟2016年世界自然保护大会的102号建议，进一步加强法律，禁止在该国保护地系统内进行破坏环境的工业活动和基础设施建设；并表示，IUCN将随时准备协助罗马尼亚和欧洲及联合国教科文组织的相关部门，使他们能够更好地理解拟议的法律修正案的含义，并从中确保这些地区的永久完整性。
2023年3月29日，Calin Dejeu发来一封关于此事新进展的邮件（见下文，仅代表专家本人观点）：
亲爱的各位，
我想我应该跟各位更新下目前此事的进展。罗马尼亚环境部正在着手实施他们所谓的简化环评（EIA）程序。因此，该部从环境机构那里获准使用这一程序，并切断了法定环评程序的大部分步骤。他们想在完全保密的情况下进行，但我猜想，在公众的压力下，欧盟委员会告诉他们这太过分了。
这里我附上其中6个项目的文件，其中一些文件可以用谷歌来翻译：
http://www.mmediu.ro/categorie/amenajari-hidrotehnice-in-romania/439
结果显而易见，因为这些程序是由Dorina Mocanu女士来执行的，她就是去年去议会教报告委员会的议员如何帮助这些非法水电项目规避合法的环评程序的那个人。
保加利亚尚有一些希望，我被告知，保加利亚对这些项目的Espoo程序感兴趣（但罗马尼亚环境部拒绝对离保加利亚更远的项目进行Espoo，尽管如果你问我，不能排除沿河的影响）。
至于塞尔维亚，它是以Espoo为理由被通知的，我给塞尔维亚环境部Espoo协调人Slobodan Sremcevic先生写信，但没有得到答复。很遗憾，因为Cerna-Belareca项目对塞尔维亚的KBA “Derdap Gorge”有明显的重大影响。
最好的祝愿，
3月29日
Calin Dejeu
Calin Dejeu于2022年11月26日的邮件内容如下（见下文，仅代表专家本人观点）：
2022年11月22日，腐败的罗马尼亚政府公布了一份紧急法令草案，指出齐奥塞斯库独裁者的9个可怕的水电项目具有压倒性的公共利益，代表着特殊情况，可以免于环境评估。
https://energie.gov.ro/wp-content/uploads/2022/11/1Proiect-OUG-POWER-EU-si-anexa-final-pt-circuit-cu-MIPE-curat-dgjri_.pdf
这是罗马尼亚在过去30年中对法治最严重的滥用。他们声称欧盟委员会将资助他们，这当然是一个操纵性的谎言。
这违反了所有欧盟环境指令，以及《拉姆萨尔湿地公约》、《伯尔尼公约》、《生物多样性公约》、《喀尔巴阡山公约》、《多瑙河保护公约》和《欧洲景观公约》。
在这9个项目中，包括这两个最知名的项目：
https://www.danube-iad.eu/docs/DN_articles/2022-Hydropower_plants_Jiu_Gorge-DN45-Dejeu_et_al.pdf
https://balkanriverdefence.org/news/romanian-basca-mare-river-is-saved/
除了向欧盟委员会投诉（我一定会去投诉），请告诉我，对于其他被违反的公约，我可以做些什么？
它还对保加利亚产生了跨界影响。奥尔特-多瑙河汇合处是2012年指定的拉姆萨尔湿地遗址，即将被破坏，该处有一个生命攸关的项目正在实施，合作伙伴包括Persina自然公园。
https://wwf.panda.org/wwf_news/?196471/Facem-cas-bun-cormoranului
最后但并非最不重要的是，该条例是法律项目的一种新形式，IUCN已经就此致函罗马尼亚总统。
而即将签署这一非法行为的环境部是IUCN的成员，肯定会违反这一决议：
https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/resrecfiles/WCC_2020_RES_008_EN.pdf
预先感谢您!
Calin Dejeu
（注：本文仅供环球环境治理资讯参考。不代表平台观点。希望这些经验和案例能起到供全球治理研究人员参考的作用。）
编译：Samantha
编辑：绿茵
参考资料：
1.https://bankwatch.org/press_release/romanian-decision-makers-attempt-misuse-of-repowereu-funds-for-illegal-hydropower-plants
2.https://emerging-europe.com/news/how-romania-is-attempting-to-misuse-repowereu-funds/
3.https://energie.gov.ro/wp-content/uploads/2022/11/1Proiect-OUG-POWER-EU-si-anexa-final-pt-circuit-cu-MIPE-curat-dgjri_.pdf
4.https://www.youtube.com/watch?v=WHRCGy6ED2k
https://www.wwf.eu/?9738441/RED-final-PR
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