航运前瞻 | 美国联邦海事委员会将与DCSA就海运数据标准进行合作

如何在全球海洋治理的舞台上，提升标准制定能力、话语权、话题设置能力？如果加速航运数字化转型？“海洋与湿地”（OceanWetlands）近日拜读了一篇由数字集装箱运输协会（DCSA）发布的新闻，该机构宣布与美国联邦海事委员会（FMC）就海运数据标准进行合作，略有感想。

据介绍，数字集装箱运输协会（DCSA）是一个非营利性的独立组织，由几家最大的集装箱运输公司于2019年成立（笔者在2018中国发展高层论坛曾经听到马士基负责人提到当时该行业的问题以及相关解决计划）。DCSA的官网信息显示，其使命是成为该行业事实上的标准机构，为可互操作的IT解决方案奠定技术基础。DCSA与承运人一起，为IT和非竞争性商业惯例创建供应商中立、技术不可知的标准。通过努力实现这些标准的广泛采用，其目标是在客户体验、效率、协作、创新和尊重环境方面推动行业发展。

笔者注意到一篇2020年由上海国际航运研究中心徐凯发表的文章曾经提到DCSA：“当前，世界海事组织IMO并未设立专门的数字航运专委会，以马士基为首的国外班轮公司在去年成立了数字化集装箱航运联盟（DCSA）民间行业组织。我国航运业也急需在未来格局未定之前，加快相关组织筹建的步伐，避免错失机遇窗口。”（参见附4）

鉴于FMC作为美国政府的一个独立机构，掌握美国进/出口航商及海运事务，该机构在标准上的动态无疑值得关注，因此“海洋与湿地”（OceanWetlands）平台现将该则新闻编译如下，供国内业界参考。（请注意：以下代表资讯，不代表海湿平台观点。）

图片来源：DCSA官网

2023年3月31日，在荷兰阿姆斯特丹，美国联邦海事委员会（FMC）的Carl Bentzel专员和数字集装箱运输协会（DCSA）举行会议，讨论在美国和其他国家制定海事数据标准的方式。这次会议是Bentzel委员关于海运数据倡议（MTDI）的一部分，其最终建议将很快公布。

“在新冠疫情大流行期间，全球海运供应链的低效率变得非常明显。这些低效率造成了数万亿美元的损失，导致了今天美国消费者正在经历的高通货膨胀”，Bentzel专员表示，“这些问题在很大程度上是由于缺乏有意义的和实时的数据交换，以确保一个高效和经济的运输系统。而且，由于在海洋贸易中提供一个高效和经济的运输系统是FMC的核心责任，我们启动了‘海运数据倡议’（MTDI）。”

DCSA监事会主席兼MSC全球首席数字和创新官André Simha也确认，需要更好的数据。“集装箱运输一直使用的传统的数据交换方法在最近几年暴露了其局限性。这就是为什么尽管是竞争对手，集装箱航运公司在2019年走到一起，成立了DCSA。该协会通过共同的开源标准，在推进数字化方面取得了很大进展，但作为海运公司，我们无法单独做到这一点。海运供应链是由独立的环节组成的，这些环节都需要同样强大。我们欢迎FMC的MTDI倡议，它将所有利益相关者聚集在一起，确定并解决海运中标准化数据交换的缺陷。”

早在2022年6月，为“海运数据倡议峰会”提供的材料中就已经得出结论：数据和处理数据的解决方案是大量存在的。同样，与海运货物运输有关的信息也有许多标准。然而，“很少有资料被开发出来，并在各利益相关群体中进行审核。这方面的例外是海关和边境保护局收集的信息、美国海岸警卫队收集的进入美国水域的船只信息、以及由DCSA制定的标准。”

Bentzel专员说：“在最初的MTDI会议上，人们强调FMC不应该重新发明轮子，也不应该把在国际运营环境中行不通的要求强加给行业”。他还说，“DCSA的标准符合这些标准，为我们制定国家海运数据交换标准提供了一个很好的基础。然而，由于其自愿性质，这些标准的吸收速度很慢。因此，我将向利益相关者提出询问，看看制定规则在多大程度上会有好处。如果认为有必要进行监管，我不打算制定详细的要求，而是要建立护栏，确保其朝着正确的方向发展。”

DCSA监事会由全球最大的集装箱航运公司的首席信息官和货主群体的代表组成，对这种做法表示赞赏。DCSA的首席执行官Thomas Bagge表示：“正如MTDI中所展示的那样，公共和私营部门之间的合作对于解决供应链中仍然存在的挑战至关重要。这种合作将提供更好的弹性、可见性和效率，使所有生态系统的参与者受益。MTDI是我们开始的工作的延伸，看到我们的努力以这种方式加速发展，我们感到自豪和兴奋。因此，我们高度赞赏Bentzel委员正在发挥的领导作用。不仅仅是在美国，而是在全球。”

鉴于在全球范围内的领导作用，Bentzel专员还会见了欧盟委员会的同行和欧洲最大的港口当局；安特卫普·布鲁日港和鹿特丹港。他说，“我看到，欧洲在海运和内陆运输的数据交换方面非常先进，比美国还要先进。然而，与我交谈的每个人都认为，我提出的建立一个数据共享（生态）系统的建议是他们仍然缺少的一块重要拼图。这一点，再加上DCSA及其成员的支持，证实并加强了我的信念，即把MTDI变成海运数据系统（MTDS）是必要的。”

Bentzel委员的最终建议将很快公布。所有利益相关者将再次有机会提供意见，之后联邦海事委员会将考虑制定规则是否是实现美国和其他国家海洋商业中高效和经济的运输系统的适当途径。

整理 | 王芊佳
审核 | 绿茵

【参考资料】
1. https://dcsa.org/newsroom/resources/fmc-commissioner-bentzel-and-dcsa-collaborate-on-maritime-data-standards/
2. https://dcsa.org/about-us-our-work-and-what-we-do-dcsa/
3. 王宝伟、陈逸璇：海运强监管时代正在来临—浅析2022美国海运改革法案
https://www.ctils.com/articles/5260
4. 徐凯：航运数字化转型到底应该怎么做？
https://info.chineseshipping.com.cn/cninfo/News/202101/t20210122_1348545.shtml
5. “全球航运产业链合作”倡议发布（2019）
https://www.cnss.com.cn/html/hygc/20191106/332607.html